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陜西省人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見

????陜政發〔2015〕3號

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號),提高我省文化創意和設計服務整體水平,加快文化強省和創新型省份建設步伐,現就推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展提出如下實施意見。

一、發展目標

充分發揮西安等城市的科技、人才、文化等方面的優勢,輻射并帶動建設一批特色鮮明的文化創意和設計服務與相關產業融合發展城市、設計中心和產業聚集區。到2020年,基本形成全省文化創意和設計服務與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局,裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等相關產業文化內涵顯著提升,文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重以及相關產業產品和服務的附加值明顯提高,對推動文化產業成為支柱性產業和促進創新型省份建設的貢獻顯著提升。

二、重點任務

(一)推動文化產業實現跨越式發展。把文化產業作為我省轉變發展方式和調整產業結構的重要突破口,通過實施項目帶動和融合發展,文化產業年均增速保持在25%以上,到2015年實現增加值占全省GDP5%以上,成為我省國民經濟重要的支柱性產業,到2017年增加值占GDP的比重達到6%以上,2020年增加值在“十二五”的基礎上再翻一番,培育若干個營業收入過百億的大型文化企業,文化產業綜合實力居全國中上水平。(省發展改革委牽頭,省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局等共同參與)

(二)強化裝備制造業優勢。支持工業企業由生產型向研發型轉變,鼓勵在陜重點工業企業設立創意產品研發基地,打造具有市場競爭力的工業產品,樹立“陜西創造”品牌。支持企業、學校、行業協會等舉辦各類工業產品設計大賽。在新開工項目中,加強對項目文化內涵和設計元素的審查。(省工業和信息化廳牽頭)

(三)加快數字內容產業發展。全面推動三網融合以及傳統媒體和新興媒體融合發展。大力支持西安國家數字出版基地、印刷包裝產業基地和陜西動漫創意產業基地建設,發揮其示范引領作用,打造具有競爭力的品牌。推動動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造、交通、教育、衛生等領域中的集成應用。推動傳統出版單位數字化轉型升級,引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉變。(省工業和信息化廳牽頭,省文化廳、省新聞出版廣電局等共同參與)

(四)提高城鎮規劃建設水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度,重視對文化內涵的審查,優化功能,提升文化品位。加強村鎮建設規劃工作,注重對歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落的保護,發展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。在美麗城鎮和文化景區建設工作中,注重對所在區域內文物保護單位、重要歷史遺存的有效保護和避讓,堅持最小干預和不破壞文物本體的原則,確保文物保護單位周邊環境風貌的協調一致。(省住房城鄉建設廳牽頭,省文化廳、省文物局、省國土資源廳共同參與)

(五)挖掘旅游資源文化內涵。按照差異化、特色化發展思路,深入挖掘我省豐富的旅游文化資源,加強旅游休閑產品創新。依托周秦漢唐等豐富的歷史文化資源,打造具有特色的歷史文化旅游休閑精品景區(點);依托光輝燦爛的革命文化資源,大力發展紅色旅游;依托大秦嶺等自然山水文化資源,打造人文和自然山水生態旅游度假圈;依托鄉村、古鎮特色鮮明的民俗文化資源,打造一批鄉村旅游度假產品;依托大中城市和具有一定實力的現代文化資源,大力發展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養生等文化旅游休閑項目,形成一批特色旅游休閑產品聚集區。加快發展智慧旅游,促進旅游與信息產業融合發展。逐步完善旅游公共服務體系建設。(省旅游局牽頭,省發展改革委、省文化廳、省文物局、省體育局共同參與)

(六)提高農業領域的創意和設計水平。充分發揮農業多功能性,大力發展休閑農業,推進農業、農產品與文化、科技、旅游深度融合。依托特色農業,建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業園。繼續實施“一村一品”工程,建設集農業生產、農民生活、農村生態于一體的專業村。深入挖掘農村文化資源,不斷豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意和設計,著力培育一批休閑農業知名品牌,促進創意和設計產品產業化。加強地理標志產品的培育及農產品商標的注冊和保護,鼓勵根據產品特點設計富有特色的地理標志商標,產品包裝等,提升產品附加值。支持區域特色農業產地建設特色農產品主題展覽館(園)。鼓勵利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。發揮楊凌示范區的農業資源優勢和輻射帶動作用,促進農業與文化創意和設計服務融合發展。(省農業廳牽頭,省科技廳、省文化廳、省旅游局、省工商局共同參與)

(七)拓展體育產業發展空間。積極培育體育健身市場,引導大眾體育消費。豐富傳統節慶活動內容,鼓勵各地策劃、舉辦各類參與度高的體育賽事,推動體育競賽表演業發展。鼓勵發展體育服務組織,以賽事組織、技術培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點,逐步擴大體育服務規模。(省體育局牽頭)

(八)實施項目帶動戰略。按照省政府《關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的意見》,加快推進全省重大文化項目建設,深入挖掘文化內涵,完善項目規劃,提升創意水平和質量,建設經得起歷史和人民檢驗的標志性文化精品工程,奠定全省旅游文化產業發展格局,推動文化產業加快發展。(省發展改革委牽頭,省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局、省屬各相關文化企業和相關市、區等共同參與)

三、政策措施

(一)實施知識產權戰略。加強知識產權運用和保護,健全創新、創意和設計激勵機制。加大對侵權行為的懲處力度,建立并完善維權援助機制。鼓勵行業組織、中介機構等提供知識產權中介服務。建立并完善軟件著作權快速登記通道,指導企業、單位和個人的商標注冊行為。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。組建我省知識產權運營平臺,活躍知識產權交易。(省知識產權局牽頭,省工商局、省新聞出版廣電局共同參與)

(二)促進創新協同。支持企業、院校、科研機構聯合組建產業技術創新戰略聯盟,引導創意、設計和科技創新要素向企業聚集,提升企業知識產權綜合能力。支持行業骨干企業與院校和科研機構聯合申請成立工程技術研究中心、重點實驗室。繼續對新認定的設在規模以上企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術創新戰略聯盟的牽頭企業給予支持。(省科技廳牽頭,省教育廳、省知識產權局共同參與)

(三)加大人才培養力度。發揮高校院所、文化企業、園區基地、創業創意孵化器等各自優勢,推進產學研用合作培養人才,探索學歷教育與職業教育并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養模式。完善創意和設計人才激勵機制,鼓勵用人單位對創意和設計人才的創作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。積極實施各類引才引智計劃,健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系,推進職業技能鑒定和職稱評定工作。鼓勵文化創意和設計人才來陜投資興業。(省人力資源社會保障廳牽頭)

(四)壯大市場主體。支持創意和設計企業向專、精、特、新方向發展,鼓勵有條件的企業成立設計中心。支持西安、寶雞等建設國家級工業設計中心,支持西安高新區、曲江新區和楊凌示范區等有條件的產業聚集區建立特色鮮明的文化創意和設計服務中心及成果轉化中心。支持有條件的企業“走出去”,擴大產品和服務出口,開拓國際市場。推進文化等服務業領域有序開放,放開建筑設計領域外資投入限制。支持在西安高新區設立文化創意與設計服務產業園區,搭建公共服務平臺,提供投融資、知識產權代理、稅務服務、公共基礎設施等創業孵化服務。(省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、省商務廳參與)

(五)促進資源整合。推動創意和設計優勢企業實施跨區域、跨行業、跨所有制業務合作,建立跨界融合的產業聯盟或產業集團。鼓勵國有文化企業引進戰略資本,實行股份制改造,積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。鼓勵金融、能源等領域的富余存量資金有序地進入文化產業領域。(省國資委牽頭)

(六)落實相關經濟政策。加快推進文化創意和設計服務企業認定標準和認定試點工作,確定企業創意設計費用稅前扣除范圍和標準,將《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號)提出的財稅、金融、土地等各項優惠政策落到實處。(省發展改革委牽頭,省財政廳、省金融辦、省國土資源廳、省物價局等共同參與)

(七)優化發展環境。評估現有行政審批事項,確需保留的,要精簡審批流程,嚴控審批時限,公開審批標準,提高審批效率。清理整頓廣告領域不合理收費,城鄉規劃、建筑設計收費制度推行市場調節價格機制。(省工商局牽頭,省發展改革委、省財政廳、省物價局等共同參與)

(八)政府引導,市場運作,推動設立省級文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。主要用于全省性重大項目、品牌打造、重點企業、重大活動扶持及優秀創意作品展示等。有條件的市(區)也應探索建立相應基金。(省文化廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、各相關市、區等共同參與)

(九)充分利用西部文化產業博覽會、西洽會暨絲博會、農高會、藝術節、原創動漫大賽等現有會展活動品牌,搭建文化創意和設計服務與相關產業融合發展平臺,鼓勵拓展會展內容,提升文化內涵,創辦文化創意大賽、文化創意和設計服務與相關產業融合發展成果展示、推廣、交易等活動。(省文化廳牽頭,省農業廳、省新聞出版廣電局等共同參與)

四、推進實施

各地各部門要深刻領會推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的重大意義,按照本實施意見要求和任務分工,結合本地本部門實際,制訂切實可行、易于操作的具體措施,認真抓好落實。要加強宣傳,積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。要進一步完善文化產業統計制度,加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。省發展改革委要會同各相關部門對本實施意見的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,重大事項及時向省政府報告。(省發展改革委牽頭,省統計局等部門參與)

陜西省人民政府

2015年1月9日

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