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國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知

(三)明確購買內容。政府向社會力量購買公共文化服務的內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的,適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務,突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括:公益性文化體育產品的創作與傳播,公益性文化體育活動的組織與承辦,中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示,公共文化體育設施的運營和管理,民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等內容。

(四)制定指導性目錄。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。各地要按照轉變政府職能的要求,結合本地經濟社會發展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況,制定本地區政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或具體購買目錄。指導性目錄和具體購買目錄,應在總結經驗的基礎上,及時進行動態調整。

(五)完善購買機制。各地要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價、動態調整的購買機制。結合公共文化服務的具體內容、特點和地方實際,按照政府采購有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體,采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發布、組織采購、項目監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程。根據所購買公共文化服務特點,分類制定內容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務標準,方便承接主體掌握,便于購買主體監管。加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收,檢查驗收結果應結合服務對象滿意度調查,作為付款的重要依據。建立購買價格或財政補貼的動態調整機制,根據承接主體服務內容和質量,合理確定價格,避免獲取暴利。

(六)提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。對新增的公共文化服務內容,凡適于以購買服務實現的,原則上都要通過政府購買服務方式實施。

(七)健全監管機制。加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督管理,建立健全政府購買的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會監督、輿論監督制度,完善事前、事中和事后監管體系,嚴格遵守相關財政財務管理規定,確保購買行為公開透明、規范有效,堅決遏制和預防腐敗現象。財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務資金的監管,監察、審計等部門要加強監督,文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入監管體系。購買主體與承接主體應按照權責明確、規范高效的原則簽訂合同,嚴格遵照合同約定,避免出現行政干預行為。購買主體應建立健全內部監督管理制度,按規定公開購買服務的相關信息,自覺接受審計監督、社會監督和輿論監督。承接主體應主動接受購買主體的監管,健全財務報告制度,嚴格按照服務合同履行服務任務,保證服務數量、質量和效果,嚴禁服務轉包行為。

(八)加強績效評價。健全由購買主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的綜合評審機制;加強對購買公共文化服務項目的績效評價,建立長效跟蹤機制。在績效評價體系中,要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價。政府向社會力量購買公共文化服務的績效評價結果要向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務承接主體的重要參考依據。

三、營造政府向社會力量購買公共文化服務的良好環境

(一)加強組織領導。政府向社會力量購買公共文化服務,是保障和改善民生的一項重要工作,事關人民群眾切身利益,也是進一步轉變政府職能、創新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視,切實加強組織領導,建立健全政府統一領導,文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負責,社會力量廣泛參與的工作機制,逐步使政府向社會力量購買公共文化服務工作制度化、規范化和科學化。

(二)強化溝通協調。各地要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的協調機制,文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合,注重協調溝通,整合資源,共同研究政府向社會力量購買公共文化服務有關重要事項,及時發現和解決工作中出現的問題,統籌推進政府向社會力量購買公共文化服務工作。

(三)注重宣傳引導。各地要充分利用各種媒體,廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排,精心做好政策解讀,加強正面輿論引導,主動回應社會關切,充分調動社會參與的積極性,為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好的工作環境和輿論氛圍。

(四)嚴格監督管理。建立政府向社會力量購買公共文化服務信用檔案。對在購買服務實施過程中,發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為的,記入信用檔案,并按照相關法律法規進行處罰,對造成社會重大惡劣影響的,禁止再次參與政府購買公共文化服務工作。

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