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國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見

????國辦發〔2015〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神,推進基層公共文化資源有效整合和統籌利用七乐彩票主页,提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平,經國務院同意,現就推進基層綜合性文化服務中心建設提出如下意見。

一七乐彩票主页、推進基層綜合性文化服務中心建設的重要性和緊迫性

基層是公共文化服務的重點和薄弱環節。近年來,我國公共文化服務體系建設加快推進,公共文化設施網絡建設成效明顯,基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快七乐彩票主页,城市流動人口大幅增加,基層群眾的精神文化需求呈現出多層次七乐彩票主页、多元化特點,現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農村公共文化設施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區和老少邊窮地區,基層文化設施不足的問題突出七乐彩票主页。二是面向基層的優秀公共文化產品供給不足,特別是內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品種類和數量少,服務質量參差不齊七乐彩票主页。三是由于缺少統籌協調和統一規劃,公共文化資源難以有效整合七乐彩票主页,條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在,基層公共文化設施功能不健全、管理不規范七乐彩票主页、服務效能低等問題仍較突出,總量不足與資源浪費問題并存七乐彩票主页,難以發揮出整體效益。黨的十八屆三中全會明確提出“建設綜合性文化服務中心”的改革任務。推進基層綜合性文化服務中心建設,有利于完善基層公共文化設施網絡七乐彩票主页,補齊短板,打通公共文化服務的“最后一公里”七乐彩票主页;有利于增加基層公共文化產品和服務供給,豐富群眾精神文化生活,充分發揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾七乐彩票主页、促進和諧的積極作用;有利于統籌利用資源,促進共建共享七乐彩票主页七乐彩票主页,提升基層公共文化服務效能。要從戰略和全局的高度,充分認識加強基層綜合性文化服務中心建設的重要性和緊迫性七乐彩票主页,增強責任感和使命感,為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央七乐彩票主页、國務院決策部署,以保障群眾基本文化權益為根本七乐彩票主页,以強化資源整合七乐彩票主页、創新管理機制、提升服務效能為重點,因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設,把服務群眾同教育引導群眾結合起來,把滿足需求同提高素養結合起來,促進基本公共文化服務標準化均等化七乐彩票主页,使基層公共文化服務得到全面加強和提升,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供精神動力和文化條件七乐彩票主页。

(二)基本原則。

堅持導向,服務大局七乐彩票主页七乐彩票主页。發揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策七乐彩票主页、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化等方面的重要作用七乐彩票主页,推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進文化占領基層文化陣地。以人為本七乐彩票主页七乐彩票主页,對接需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發點和落腳點,把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準,建立健全群眾需求反饋機制七乐彩票主页,促進供需有效對接七乐彩票主页,真正把綜合性文化服務中心建成服務基層、惠及百姓的民心工程。

統籌規劃七乐彩票主页,共建共享。以中西部地區和老少邊窮地區為重點,從城鄉基層實際出發七乐彩票主页,發揮基層政府的主導作用,加強規劃指導,科學合理布局七乐彩票主页,整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務,促進優化配置、高效利用七乐彩票主页,形成合力。

因地制宜七乐彩票主页,分類指導。綜合考慮不同地區的經濟發展水平七乐彩票主页、人口變化、文化特點和自然條件等因素,堅持試點先行,及時總結不同地區建設經驗,發揮典型示范作用七乐彩票主页,推動各地形成既有共性又有特色的建設發展模式七乐彩票主页。

改革創新七乐彩票主页,提升效能。圍繞建設七乐彩票主页、管理七乐彩票主页、使用等關鍵環節,改革管理體制和運行機制七乐彩票主页,創新基層公共文化服務的內容和形式,鼓勵社會參與和群眾自我服務七乐彩票主页,提高綜合服務效益七乐彩票主页。

(三)工作目標。到2020年,全國范圍的鄉鎮(街道)和村(社區)普遍建成集宣傳文化七乐彩票主页、黨員教育、科學普及、普法教育七乐彩票主页、體育健身等功能于一體七乐彩票主页,資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力七乐彩票主页、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所,形成一套符合實際七乐彩票主页、運行良好的管理體制和運行機制七乐彩票主页,建立一支扎根基層、專兼職結合七乐彩票主页、綜合素質高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務中心成為我國文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺七乐彩票主页,成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。

三、加強基層綜合性文化服務中心建設

(四)科學規劃七乐彩票主页,合理布局七乐彩票主页。在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上,銜接國家和地方經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關專項規劃,根據城鄉人口發展和分布,按照均衡配置、規模適當、經濟適用七乐彩票主页、節能環保等要求,合理規劃布局公共文化設施七乐彩票主页。

(五)加強基層綜合性文化設施建設。落實《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》,進一步完善基層綜合性文化設施建設標準,加大建設力度七乐彩票主页?;鶎泳C合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設七乐彩票主页,不搞大拆大建,凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的,一律不再進行改擴建和新建。鄉鎮(街道)綜合性文化設施重在完善和補缺,對個別尚未建成的進行集中建設。村(社區)綜合性文化服務中心主要依托村(社區)黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施,在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設,并配備相應器材設備。

(六)加強文體廣場建設。與鄉鎮(街道)和村(社區)綜合性文化設施相配套,按照人口規模和服務半徑,建設選址適中七乐彩票主页、與地域條件相協調的文體廣場,偏遠山區不具備建設條件的,可酌情安排。文體廣場要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌,并加強日常維護,及時更新內容。配備體育健身設施和燈光音響設備等,有條件的可搭建戲臺舞臺。

四、明確功能定位

(七)向城鄉群眾提供基本公共文化服務。著眼于保障群眾的基本文化權益七乐彩票主页,按照《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》和各地實施標準,由縣級人民政府結合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄(以下簡稱服務目錄),重點圍繞文藝演出七乐彩票主页、讀書看報七乐彩票主页、廣播電視、電影放映七乐彩票主页、文體活動七乐彩票主页、展覽展示、教育培訓等方面七乐彩票主页,設置具體服務項目,明確服務種類、數量、規模和質量要求七乐彩票主页,實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套,為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務七乐彩票主页七乐彩票主页。

(八)整合各級各類面向基層的公共文化資源七乐彩票主页。發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優勢,整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,實現人七乐彩票主页、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務中心為依托,推動文化信息資源共建共享,提供數字圖書館七乐彩票主页、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務;推進廣播電視戶戶通七乐彩票主页,提供應急廣播七乐彩票主页、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務七乐彩票主页;推進縣域內公共圖書資源共建共享和一體化服務,加強村(社區)及薄弱區域的公共圖書借閱服務,整合農家書屋資源七乐彩票主页,設立公共圖書館服務體系基層服務點,納入基層綜合性文化服務中心管理和使用七乐彩票主页;建設基層體育健身工程七乐彩票主页,組織群眾開展體育健身活動等。同時,加強文化體育設施的綜合管理和利用,提高使用效益七乐彩票主页。

(九)開展基層黨員教育工作。結合推進基層組織建設,把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地,發揮黨員干部現代遠程教育網絡以及文化信息資源共享工程基層服務點、社區公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用,廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等黨員教育活動。

(十)配合做好其他公共服務。按照功能綜合設置的要求,積極開展農民科學素質行動、社區居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動,提高基層群眾的科學素養和法律意識。要結合當地黨委和政府賦予的職責任務七乐彩票主页,與居民自治七乐彩票主页、村民自治等基層社會治理體系相結合,根據實際條件,開展就業社保七乐彩票主页、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作,推廣一站式七乐彩票主页、窗口式、網絡式綜合服務,簡化辦事流程,集中為群眾提供便捷高效的服務。

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