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國務院關于進一步加強文物工作的指導意見

(五)加強可移動文物保護。實施館藏文物修復計劃,及時搶救修復瀕危珍貴文物,優先保護材質脆弱珍貴文物,分類推進珍貴文物保護修復工程,注重保護修復館藏革命文物。實施預防性保護工程,對展陳珍貴文物配備具有環境監測功能的展柜,完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控設施,對珍貴文物配備柜架囊匣。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護設備。實施經濟社會發展變遷物證征藏工程,征集新中國成立以來反映經濟社會發展的重要實物,記錄時代發展,豐富藏品門類。

(六)加強文物安全防護。實施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設施,切實降低文物保護單位安全風險。落實文物管理單位主體責任。夯實基層文物安全管理,健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級文物安全管理網絡,逐級落實文物安全責任;發揮鄉鎮綜合文化站作用,完善文物保護員制度,推行政府購買文物保護服務,逐處落實文物安全責任單位或責任人。

(七)制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施。指導和支持城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施,鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的,可依法依規在不改變所有權的前提下,給予一定期限的使用權。培育以文物保護為宗旨的社會組織,發揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物,支持非國有博物館發展。制定文物公共政策應征求專家學者、社會團體、社會公眾的意見,提高公眾參與度,形成全社會保護文物的新格局。

五、拓展利用

(一)為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務。挖掘研究文物價值內涵,以物知史,以物見人,傳播優秀傳統文化,引領社會文明風尚。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節目和圖書等多媒體出版物。推動建立中小學生定期參觀博物館的長效機制,鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到博物館開展學習實踐活動。

(二)為保障人民群眾基本文化權益服務。完善博物館公共文化服務功能,擴大公共文化服務覆蓋面,將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍。建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區博物館建設,促進博物館公共文化服務標準化、均等化??脊虐l掘單位要依法向博物館移交文物。推動博物館由數量增長向質量提升轉變,完善服務標準,提升基本陳列質量,提高藏品利用效率,促進館藏資源、展覽的共享交流。實施智慧博物館項目,推廣生態博物館、流動博物館,有條件的地方可以建立社區博物館。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平,拓寬近現代文物的利用方式。推動有條件的行政機關、企事業單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。

(三)為促進經濟社會發展服務。發揮文物資源在文化傳承中的作用,豐富城鄉文化內涵,彰顯地域文化特色,優化社區人文環境。發揮文物資源在促進地區經濟社會發展、壯大旅游業中的重要作用,打造文物旅游品牌,培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游線路,設計生產較高文化品位的旅游紀念品,增加地方收入,擴大居民就業。實行文物保護的分類管理、精準管理,針對城市、鄉村、荒野等不同地域,以考古勘探等工作為基礎,合理劃定古遺址的保護區劃;對傳統村落中的文物建筑分別實行整體保護、外貌保護、局部保護,實現文物保護與延續使用功能、改善居住條件相統一。切實加強文物市場和社會文物鑒定的規范管理,積極促進文物拍賣市場健康發展。

(四)大力發展文博創意產業。深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素,更加注重實用性,更多體現生活氣息,延伸文博衍生產品鏈條,進一步拓展產業發展空間,進一步調動博物館利用館藏資源開發創意產品的積極性,擴大引導文化消費,培育新型文化業態。鼓勵眾創、眾籌,以創新創意為動力,以文博單位和文化創意設計企業為主體,開發原創文化產品,打造文化創意品牌,為社會資本廣泛參與研發、經營等活動提供指導和便利條件。實施“互聯網+中華文明”行動計劃,支持和引導企事業單位通過市場方式讓文物活起來,豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。

(五)為擴大中華文化影響力服務。積極參與國際文化遺產保護事務,擴大與相關國際組織的合作,形成文物交流雙邊、多邊合作機制。與更多國家和地區簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物雙邊協定,通過外交、司法、民間等多種形式推進非法流失海外文物的追索與返還。拓寬文物對外展示傳播渠道,加強文物與外交、文化、海洋等部門和單位聯動。推進與“一帶一路”沿線國家文物保護領域的實質性合作。

(六)合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護為前提,以服務公眾為目的,以彰顯文物歷史文化價值為導向,以不違背法律和社會公德為底線。文物景區景點要合理確定游客承載量;國有不可移動文物不得轉讓、抵押,不得作為企業資產經營,不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業管理。

六、嚴格執法

(一)完善文物保護法律法規。加快推進文物保護法、水下文物保護管理條例等法律法規修訂工作。省級人民政府和具有立法權的市級人民政府要推動文物保護地方性法規規章制修訂工作,健全法治保障體系。

(二)強化文物督察。完善文物保護監督機制,暢通文物保護社會監督渠道。加強層級監督,依法對地方履行文物保護職責情況進行督察,對重大文物違法案件和文物安全事故進行調查督辦,集中曝光重大典型案例,對影響惡劣的要約談地方人民政府負責人。優化國務院文物行政部門執法督察力量配置。

(三)加強地方文物執法工作。地方各級人民政府要結合綜合行政執法改革,進一步加強文物執法工作,落實執法責任。加強省級文物行政部門執法督察力量。市縣級文物行政部門要依法履行好行政執法職能,也可通過委托由文化市場綜合執法隊伍或其他綜合行政執法機構承擔文物執法職能。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據實際需要,設立專門的警務室。文物行政部門要強化預防控制措施,加大執法巡查力度,及時制止違法行為;建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制,建設文物執法管理平臺。

(四)嚴格責任追究。地方各級人民政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任。

(五)加大普法宣傳力度。要將文物保護法的學習宣傳納入普法教育規劃,納入各級黨校和行政學院教學內容。文化、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護法的宣傳普及工作。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,各級文物行政部門要將文物保護法的宣傳普及作為重要工作任務常抓不懈,切實提高全民文物保護意識和執行文物保護法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動。建立健全文物、博物館、考古等有關企事業單位的守法信用記錄,完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

七、完善保障

(一)保障經費投入??h級以上人民政府要把文物保護經費納入本級財政預算。要將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇,積極引導和鼓勵社會力量參與,多措并舉,落實保護資金的投入。探索對文物資源密集區的財政支持方式,在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。加強經費績效管理和監督審計,提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,探索開發文物保護保險產品,拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。

(二)加強科技支撐。發揮科技創新的引領作用,充分運用云計算、大數據、“互聯網+”等現代信息技術,推動文物保護與現代科技融合創新。通過國家科技計劃(專項、基金等),重點支持文物價值認知、保護修復和傳統工藝科學化、考古綜合技術、大遺址展示利用、文物預防性保護、智慧博物館等方面的科技攻關,突破一批共性、關鍵、核心技術;針對土遺址、彩塑壁畫、石質文物、紙質文物、紡織品的保護,實施一批重點科技示范工程,形成系統解決方案;建立跨部門跨地區的協同創新工作機制,在重點方向成立工程技術研究中心和技術創新戰略聯盟,全面提升集成創新、區域創新能力。提高文物保護裝備制造能力。加快重要和急需標準制修訂,支持有關企業、行業標準的制訂,完善文物保護準則,進一步推廣應用文物保護技術標準和行業規范,提升文物工作標準化、科學化水平。

(三)重視人才培養。實施人才培養“金鼎工程”,加快文博領軍人才、科技人才、技能人才、復合型管理人才培養,形成結構優化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍。組織高等院校、科研院所以及文物大省的專業人才,實施保護項目與人才培養聯動戰略,加快文物保護修復、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養。重視民間匠人傳統技藝的挖掘、保護與傳承。加強縣級文物行政執法、保護修復等急需人才培訓,適當提高市縣文博單位中高級專業技術人員比例。加大非國有博物館管理人員、專業人員培訓力度,完善文物保護專業技術人員評價制度,加強高等院校、職業學校文物保護相關學科建設和專業設置。

各地、各有關部門和單位要根據本指導意見要求,結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

國務院

2016年3月4日

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