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國家新聞出版廣電總局 財政部
關于深化新聞出版業數字化轉型升級工作的通知

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、財政廳(局),各計劃單列市新聞出版廣電局、財政廳(局),新疆生產建設兵團新聞出版廣電局、財政局,各相關行業機構、行業協會,各新聞出版企業:

自2014年國家新聞出版廣電總局、財政部聯合發布《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》以來,在國家新聞出版廣電總局、財政部的統一部署與具體指導下,各地新聞出版廣電局、財政廳(局)密切配合,充分發揮財政資金的引導作用,新聞出版行業協會、行業機構加強組織協調,廣大新聞出版企業積極參與,技術企業全力支持,實施了一批轉型升級項目,新聞出版業數字化轉型升級工作已取得較為顯著的階段性成果。

通過實踐探索,一批新聞出版企業已形成“制定長遠規劃、建立專職部門、建設專業隊伍、落實重點標準、找準市場需求、實施項目帶動”的數字化轉型升級工作模式,探索出“標準研制、裝備配置、資源建設、產品開發、平臺搭建、服務創新”的數字化轉型升級路徑;一批技術企業緊跟行業發展,不斷完善技術工具與系統,并推動相關標準的建立與完善,數字化轉型升級技術體系已初步形成;相關行業協會與行業機構加強建設,解決數字化轉型升級行業級共性問題的能力不斷提升,啟動了技術支持服務、內容資源管理、數據共享、知識服務等行業級平臺建設。新聞出版業數字化轉型升級工作已基本具備進入深化階段的基礎條件。

為全面貫徹落實《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》,國家新聞出版廣電總局和財政部將繼續深入推進新聞出版業數字化轉型升級工作,現將深化階段相關工作安排通知如下。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》、《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》、《新聞出版廣播影視“十三五”科技發展規劃》、《新聞出版業數字出版“十三五”時期發展規劃》,全面貫徹落實《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》,繼續深入推動新聞出版業數字化轉型升級,通過政府引導,以企業為主體,發揮財政資金引導作用和市場機制調節作用,進一步加快文化與科技融合,提高新聞出版業生產力、傳播力、影響力,豐富產品形態、提升服務能力,為人民群眾與國民經濟各領域提供資訊、數據、文獻、知識的多層級信息內容服務,推動新聞出版業成為文化產業的中堅和骨干,將文化產業打造成國民經濟支柱性產業。

二、目標與原則

(一)主要目標

1.推動新聞出版企業加快完成數字化轉型升級

完成技術裝備優化升級、內容資源精細化加工,實現出版流程再造,具備多形態數字內容產品的生產能力;完成數據管理工具與系統的配置,實現資源數據、產品數據、市場數據等相關數據的資產化管理,具備以數據為支撐的運營能力;完成知識服務模式建設,以其引領、兼容其他服務模式建設,滿足大眾、教育、學術研究領域信息消費市場的用戶需求,具備多層級立體化的服務能力。

2.初步建成支撐新聞出版業數字化轉型升級的行業服務體系

加快相應的行業服務機構建設;繼續推進數字出版標準化工作,不斷完善支持數字化內容生產、傳播與服務的標準體系;完成新聞出版業數據體系建設,實現行業數據交換、共享與應用;完成科學、合理的人才培養機制建設,培養一批數字出版專業人才和復合型高端人才。

(二)基本原則。

1.政府引導與市場調節相結合

政府加強宏觀指導,重點推進基礎建設;堅持市場在資源配置中起決定性作用,鼓勵新聞出版企業以用戶為導向,充分發揮市場調節作用。

2.財政投入與社會資本相結合

政府完善投入機制,充分發揮財政資金撬動作用,引導新聞出版企業積極拓展資金來源渠道,吸引社會資本注入,提高市場風險應對能力。

3.成果推廣與持續創新相結合

支持新聞出版企業參照先行企業的轉型升級路徑,按照轉型升級總體部署,深入開展數字化轉型升級工作;支持新聞出版企業積極應用新技術,大膽創新,結合自身實際,在豐富產品形態、改進服務模式和深化跨界融合等方面不斷開展實踐探索。

三、主要任務

全面總結新聞出版業開展數字化轉型升級以來取得的各項成果,推廣在中央文化企業范圍內實施的技術裝備改造項目、專業領域內容資源庫建設項目、投送平臺建設項目的相關成果,以及在全行業范圍內實施的MPR國家標準應用示范項目、CNONIX國家標準應用示范項目、知識服務模式試點項目的相關成果;充分運用國家數字復合出版系統工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程等新聞出版重大科技工程取得的階段性成果,進一步提升新聞出版業的技術應用水平和能力。重點從以下五個方面繼續深化數字化轉型升級工作。

1.優化軟硬件裝備

新聞出版企業要結合本企業數字化進程、數字出版業務開展的實際情況,搭建硬件環境,采購并不斷優化推動數字化轉型升級的相關技術裝備,包括:資源標識管理及基于ISLI國際標準、MPR國家標準的關聯構建工具系統、數字化編輯出版工具系統、數據采集管理與應用工具系統、版權保護工具集、版權資產管理系統、數字印刷與按需印刷支持系統、運營服務支撐系統、知識服務支持工具系統等。加強行業轉型升級技術服務機構建設,制定并完善數字化轉型升級標準體系,搭建行業級技術服務平臺。

2.開展數據共享與應用

新聞出版企業及相關下游企業,要基于CNONIX國家標準對現有業務管理、用戶管理等相關數據管理系統進行優化和升級改造;要結合所處產業鏈位置及企業實際情況,與數據應用服務企業開展合作,采購其不同層次、形式多樣的數據服務;要以需求為導向,采集市場數據、用戶數據,創新數據應用模式,初步實現內容供應的運營模式向數據驅動轉變。加強行業級數據管理服務機構建設,建立數據匯聚、共享、交換和應用的科學機制。

3.探索知識服務模式

新聞出版企業要積極參與知識服務標準規范研制,構建各專業領域知識體系,建設知識資源數據庫,開發多層次、多維度、多形態知識服務產品,搭建分領域知識服務平臺;鼓勵新聞出版企業之間開展合作,建設跨領域知識服務平臺,跨領域調取知識資源,開發跨領域知識服務產品;要積極創新知識服務模式,面向不同終端、采取不同方式,實現精準的多形態知識服務供應,以知識服務兼容文獻服務等其他服務模式,探索知識服務在專業、大眾、教育出版的轉型升級進程中的應用模式。加強國家級知識服務機構建設,推動國家知識服務平臺及知識資源數據庫庫群建設。

4.持續開展創新

新聞出版企業要積極實施數字化轉型升級創新項目,應用新技術、提出新標準,豐富產品形態、創新服務模式;要加快與廣播影視等領域內容供應企業、互聯網企業的融合,探索與外部產業跨界融合的新模式。鼓勵新聞出版企業聯合高校、科研院所、技術企業,分類建設不同研究方向的新聞出版業重點實驗室。

5.加快人才培養

新聞出版企業要高度重視人才隊伍建設,選派數字出版業務負責人和業務骨干積極參與參與數字出版千人培養計劃,通過高校集中學習、新媒體企業實訓和走出去交流等環節,培養推動數字化轉型升級的高端復合型人才和專門人才;鼓勵新聞出版企業和行業社團組織聯合研究機構、高等院校、技術企業等創新數字出版人才培養模式,開展專題和專業培訓;倡導高等院校加強數字出版及相關專業學科建設,加快培養數字出版基礎人才,擴大數字出版人才儲備池。

四、保障措施

1.加快標準制定

加快支撐新聞出版業數字化轉型升級的國家標準、行業標準和工程標準的制定工作,并繼續加強宣貫和培訓,指導新聞出版企業開展標準化工作,提高新聞出版企業在數字化轉型過程中對國家標準、行業標準和項目標準的采標比例。

2.加強政策扶持

加強對開展數字化轉型升級工作的具體指導,通過發布一系列具體指導性文件,做出具體工作部署。充分利用新聞出版改革與發展項目庫,優先考慮將深化新聞出版業數字化轉型升級項目納入新聞出版改革與發展項目庫,加強對重點項目的組織、管理、協調、支持和服務。

3.拓寬資金渠道

完善財政投入機制,對符合條件的新聞出版業數字化轉型升級重點項目予以扶持。鼓勵新聞出版企業運用金融資本、社會資本開展數字化轉型升級。

五、分工與要求

1.推動新聞出版業數字化轉型升級工作由新聞出版廣電總局、財政部共同組織與推進

新聞出版廣電總局負責做出具體工作部署、細化進度安排、完善項目管理規范,指導行業全面推進數字化轉型升級各項工作。財政部負責制定落實有關財政支持政策。

2.各級新聞出版廣電行政部門要進一步加強組織管理

各省新聞出版廣電局應確定具體部門負責組織、推進本地區相關工作。要切實加強深化階段的組織管理工作,既要組織好相關項目申報工作,更要加強對項目實施的監督管理。各級新聞出版廣電行政部門加強跨地區、跨部門協作,確保各項工作任務的執行和落實。

3.各相關行業機構、行業協會要進加快支撐行業數字化轉型升級的能力建設

中國新聞出版研究院、新聞出版廣電總局信息中心、中國音像與數字出版協會及相關行業標準化技術委員會,根據統一部署,負責配合總局及各省新聞出版廣電局落實對應的專項任務。要從機構建設、標準規范建設、制度與機制建設、行業基礎環境建設、共性技術研發等方面全面推進,加快提升服務水平,提高服務能力。

4.各新聞出版企業要進一步加大數字化轉型升級的投入

各新聞出版企業應當積極推進數字化轉型升級工作。要進一步統一思想認識,做好企業發展頂層設計與長遠規劃,用好財政資金投入、用足扶持政策,同時不斷加大企業在人財物方面的投入,全力推進數字化轉型升級。各新聞出版企業要及時向所在地新聞出版廣電局、財政廳(局)報告工作進展。

  

國家新聞出版廣電總局

財政部

2017年3月17日

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