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關于印發《版權工作“十三五”規劃》的通知

各省、自治區、直轄市版權局,新疆生產建設兵團版權局,中央軍委政治工作部宣傳局,北京、天津、上海、重慶市文化市場行政執法總隊,中國版權協會,中國版權保護中心,各著作權集體管理組織,各版權相關單位:

為切實做好“十三五”時期版權工作,加快版權強國建設,國家版權局制定了《版權工作“十三五”規劃》,現予印發,請結合實際,認真貫徹執行。

國家版權局 

2017年1月25日

版權工作“十三五”規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是落實“四個全面”戰略布局,實現“兩個一百年”宏偉目標的關鍵時期。為全面提高版權創作、運用、保護、管理和服務能力,有效實施創新驅動發展戰略,加快版權強國建設,服務全面建成小康社會,根據《國家知識產權戰略綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》及《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》,編制本規劃。

一、版權工作發展環境

(一)“十二五”時期版權工作主要成就

“十二五”時期,版權工作深入貫徹落實黨的十八大精神,積極推進實施《國家知識產權戰略綱要》,各項工作取得顯著成績。

1.版權法律制度體系不斷完善

我國批準世界知識產權組織《視聽表演北京條約》,《著作權法》第三次修訂工作深入推進,完成《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等行政法規的修訂工作,制定《使用文字作品支付報酬辦法》、《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》等部門規章和規范性文件,版權地方性立法工作有序開展。既符合中國國情又與國際規則相銜接的版權法律制度體系不斷完善,版權工作法治化水平顯著提升。

2.版權執法監管力度不斷加大

各級版權行政管理部門堅持日常監管與專項行動相結合,嚴厲打擊各類侵權盜版行為?!笆濉逼陂g,全國版權行政處罰案件35280件。國家版權局聯合相關部門持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”,共查處網絡案件2765件,依法關閉侵權盜版網站1193個,有效打擊和震懾了網絡侵權盜版行為。建設國家版權監管平臺,利用技術手段強化版權執法監管初見成效。

3.使用正版軟件工作不斷推進

軟件正版化工作取得重大進展,政府機關于2013年底全部實現軟件正版化,全國累計27001家企業實現軟件正版化。其中中央企業、大中型金融機構、新聞出版行業企業集團基本實現軟件正版化,75.35%的金融機構實現軟件正版化,軟件正版化長效工作機制不斷健全。

4.版權社會服務水平不斷提升

著作權登記工作規范化、標準化、信息化水平不斷提升,登記數量持續增長。2011年至2015年登記總量為5260972件,2013年登記量首次突破百萬,提前2年完成“十二五”規劃目標。加強對著作權集體管理組織及涉外著作權認證機構的管理與服務,版權社會服務體系日趨完善。

5.版權產業持續推進不斷發展

國家版權局授予8個城市為全國版權示范城市、56個單位為全國版權示范單位、18個園區(基地)為全國版權示范園區(基地),成立了全國版權示范城市聯盟,各省級版權示范工作也逐步開展。全國設立12家版權交易中心(貿易基地),成立了國家版權交易中心聯盟。我國版權產業對國民經濟貢獻的比重持續增長,2014年已占全國GDP的7.28%。

6.版權宣傳培訓工作不斷加強

宣傳培訓工作形成了以“4·26知識產權宣傳周”為重要平臺,配合版權重點工作有計劃開展的常態機制。國家版權局發揮官方網站信息主渠道作用,開通官方微博、微信及新聞客戶端,持續組織舉辦版權執法培訓班、軟件正版化培訓班、版權相關熱點問題媒體研修班,各地開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳培訓活動,社會各界不斷增進對版權工作的認識和理解。

7.版權國際交流合作不斷深入

我國于2012年6月在北京承辦世界知識產權組織保護音像表演外交會議,推動成功締結《視聽表演北京條約》,2014年批準該條約,積極推動世界知識產權組織在中國設立了辦事處,增強了我國在國際版權領域的話語權和影響力。積極落實與美、歐、英、日、韓等國家和地區的版權合作戰略備忘錄,完成世界貿易組織對華貿易政策審議及相關自貿區談判、雙邊磋商等,為我國經濟社會發展創造良好國際版權環境。

(二)“十三五”時期版權工作形勢

“十三五”時期,我國經濟發展進入“新常態”,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,實施創新驅動發展戰略,加快知識產權強國建設。版權創作、運用、保護、管理和服務的任務更重、作用更大、要求更高,版權工作進入一個新階段。

黨中央、國務院高度重視包括版權在內的知識產權工作,對版權工作的要求越來越高。版權工作必須牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終堅持為黨和國家工作大局服務的宗旨。在新的形勢下,做好版權工作必須具備更好政治素質和業務素質。版權工作屬于社會化管理工作,從事版權工作要樹立面向全社會的新思路、新方法,充分運用市場力量,積極整合社會資源,建立完善的版權社會化服務體系和治理體系。版權涉外事務繁多,雙邊、多邊和區域問題復雜。隨著我國地位提升和國際競爭加劇,版權涉外應對形勢愈加復雜、任務更加繁重。版權工作要從被動適應國際規則轉變到主動參與、引導國際規則制定,不斷提升版權國際話語權和影響力。

“十二五”時期版權工作取得很大成績,但當前還存在不少問題和挑戰。一是版權保護環境有待進一步優化。我國版權保護目前仍處于矛盾和糾紛高發期,總體特征仍然是保護不足,這就決定了“十三五”時期仍然要將版權保護放在版權工作的突出位置,實行版權嚴格保護,維護良好的版權保護環境和秩序。二是全社會的版權意識有待進一步提高?!白鹬貏撟?、尊重版權”的氛圍還沒有在全社會普遍形成,需要持續加大版權宣傳、培訓力度。三是版權法律制度、體制機制、人才隊伍等方面還不能適應建設創新型國家和版權強國的要求,還需要不斷完善法律制度體系,健全體制機制,加強人才隊伍建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為主線,全面落實黨中央、國務院各項決策部署,緊緊圍繞服務經濟發展新常態,大力實施創新驅動發展戰略,認真貫徹《國家知識產權戰略綱要》及《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》,按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,推進版權工作理念創新、內容創新、方法創新,不斷提高工作水平,加快版權強國建設,為建設創新型國家和全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

實施版權嚴格保護。在版權保護方面,針對當前我國仍處于版權矛盾和糾紛高發期,侵權盜版行為還比較普遍、版權環境還有待進一步優化的現實,繼續加大版權執法監管力度,實行嚴格的版權保護。同時要與我國仍處于社會主義初級階段和屬于發展中國家的基本國情相適應,避免過度保護、濫用保護,突出版權保護實際效果,構建版權嚴格保護格局。

推動版權產業發展。根據中央“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”這個重大戰略判斷,綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段,促進版權創造和運用,加強版權交易中心建設,做好版權示范工作,研究建立互聯網版權確權、授權和交易機制,強化版權資產管理,完善版權產業發展的制度研究,發揮版權在文化發展中的基礎性、戰略性作用,構建版權產業又好又快發展格局。

健全版權工作體系。版權工作要注重體系建設,統籌兼顧,整體推進,堅持“五個并重”。堅持立法與執法并重, 既重視版權立法,也要強化版權執法;堅持監管與服務并重,既要加大版權監管力度,也要提高版權服務水平;堅持網下與網上并重,既要重點打擊互聯網侵權盜版行為,也不忽視傳統形式的版權問題;堅持國內與國際并重, 既要加強國內版權工作,也要提升國際應對能力;堅持保護與發展并重,既要強調加強版權保護,也要注重版權產業發展。

(三)發展目標

1.總體目標

加快版權強國建設,為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定堅實基礎。按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》規劃,努力推進版權強國建設。到2020年,版權法律制度體系更加完備,版權工作法治水平進一步提高;版權執法監管力度不斷加大,版權保護環境明顯改善;版權社會服務體系更加完善,版權產業又好又快發展;版權創作、運用、保護、管理和服務能力顯著增強,全社會版權意識大幅提升;版權國際交流合作不斷拓展,我國在國際版權體系中的話語權和影響力進一步提高。

2.具體指標

“十三五”時期,各級版權行政管理部門要加大版權重點工作力度。國家版權局每年組織開展2次全國性的版權執法專項行動,5次全國性的版權執法培訓及7次全國性的軟件正版化工作培訓。每年新授予1至2家全國版權示范城市、15至20家全國版權示范單位、3至5家全國版權示范園區(基地)。著作權登記工作持續推進。其中作品登記年均增長15%,2020年全國登記數量達到278萬件;計算機軟件著作權登記數量年均增長10%,2020年全國登記數量達到60萬件(詳見下表)。

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