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國家文物事業發展“十三五”規劃

各省、自治區、直轄市文物局(文化廳),各計劃單列市文物局 (文化局)、新疆生產建設兵團文物局,本局機關各部門、各直 屬單位:

現將《國家文物事業發展“十三五”規劃》印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

特此通知。

國家文物局

2017年2月14日

國家文物事業發展“十三五”規劃

前 言

文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是國家的“金色名片”,是中華文明源遠流長和生生不息的實物見證,是傳承弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈,是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養,是推動經濟社會發展的優勢資源。保護文物功在當代、利在千秋。加強文物保護利用,讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來,對于堅定文化自信、增強中華民族凝聚力、滿足人民群眾精神文化需求、促進文明交流互鑒、實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

“十二五”以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在中央國家機關相關部門和地方黨委、政府的大力支持下,在廣大文物工作者的共同努力下,我國文物事業取得顯著成就。全社會保護文物的共識初步形成,各級黨委、政府落實保護責任,相關部門齊抓共管,社會力量積極參與,文物的價值和作用得到廣泛認同。文物資源家底基本廓清,文物保護對象和范圍更加拓展,第三次全國文物普查圓滿完成,第一次全國可移動文物普查全面推進;不可移動文物766722處,文物藏品4138.9萬件/套;全國重點文物保護單位4296處;世界遺產50項,躍居世界第二,其中世界文化遺產35項、世界文化和自然遺產4項。文物保存狀況有效改善,承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻千手觀音造像、延安革命舊址群等文物保護修繕重點工程順利完成,抗戰文物和傳統村落保護展示全面提速,水下文化遺產、大遺址保護及國家考古遺址公園建設取得突破,城鄉建設中文物考古和搶救保護協同推進,可移動文物保護修復有序開展。博物館建設蓬勃發展,全國博物館總數達到4692家,其中國有博物館3582家、非國有博物館1110家,免費開放博物館4013家,全國平均29萬人擁有1家博物館。文物法律制度體系基本形成,《文物保護法》啟動修訂,《博物館條例》公布實施,文物執法督察和聯合執法力度逐步加大,依法行政能力和宏觀管理水平有效提升。文物工作保障體系日漸完善,文物保護投入大幅遞增,文物科技支撐能力明顯增強,文物博物館機構穩步增長,文物博物館人才培訓力度持續加大。文物對外交流合作長足發展,文物進出境管理持續加強,流失海外中國文物追索返還取得新成果。文物保護成果更多惠及人民群眾,文物事業對經濟社會發展的貢獻持續增長,全社會依法保護文物的意識不斷增強。文物事業呈現出前所未有的良好態勢,面臨著前所未有的發展機遇。

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是文物事業改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會快速發展,文物保護利用的任務更加艱巨,文物工作責任更加重大,文物資源在推動經濟社會發展中的積極作用有待進一步發揮,文物事業治理能力和治理水平有待進一步提高。各級文物部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,不辱使命,守土盡責,抓住機遇,奮發有為,全面推進文物工作邁上新臺階。

根據《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于文物工作重要指示批示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和保護文物也是政績的科學理念,貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,全面落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,統籌好文物保護與經濟社會發展,切實加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,使文物保護成果更多惠及人民群眾,廣泛動員社會力量參與,切實做到在保護中發展、在發展中保護,努力走出一條符合國情的文物保護利用之路,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。

(二)發展目標

到2020年,文物資源和保存狀況基本摸清,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;館藏文物預防性保護進一步加強,珍貴文物較多的博物館藏品保存環境全部達標;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高,文物展示利用手段和形式實現突破;博物館體系日臻完善,館藏文物展示利用效率明顯提升,文物單位文化創意產品體系逐步形成,有條件的文物保護單位實現對外開放,公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯;文物法律制度體系基本完備,文物保護利用理論架構基本確立,文物行業標準體系和誠信體系基本形成;文博人才隊伍結構不斷優化,專業水平明顯提升;文物執法督察體系基本建立,文物行政執法力量得到加強,文物安全責任體系更加健全,文物安全形勢明顯好轉;文物市場活躍有序,文物收藏者的合法權益得到有效保護,文物進出境監管和文物鑒定服務日趨完備;社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成,文物保護成果更多惠及人民群眾,文物事業的社會影響力進一步提升,文物工作在傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中的重要作用進一步發揮,文物工作在促進經濟發展、推動社會進步、堅定文化自信、拓展中外人文交流中的積極作用進一步增強。

二、切實加大文物保護力度

堅持分類指導,突出重點,加強基礎,實現由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變,由注重文物本體保護向文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護轉變,確保文物安全。

(一)加強不可移動文物保護

夯實不可移動文物基礎工作。建立全國重點文物保護單位保護管理狀況評估制度,發布年度評估報告。開展工業遺產、農業遺產和水利遺產普查和保護,加強新中國成立以來的文物保護。開展第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選,落實市縣級文物保護單位“四有”工作,完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。加強文物保護單位保護規劃編制、公布和實施,推動將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位“四有”工作完成率達到100%,全國重點文物保護單位和省級文物保護單位文物保護工程合格率達到100%。

提升考古在文物保護中的基礎性地位和作用。開展“考古中國”重大研究工程,對古文化遺址有重點地進行系統考古發掘,不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。繼續重視基本建設考古,做好北京城市副中心考古和文物保護工作。研究建立文物影響評估制度,推動地下文物埋藏區的認定與公布。全面推進大遺址保護利用,實施國家考古遺址公園建設工程,推動考古、保護、研究與展示、利用的良性循環。

加強革命文物保護。實施革命文物保護利用工程,全面提升革命文物保護展示水平。編制革命文物保護利用規劃,加強革命文物和革命文獻史料的調查、征集、研究工作,做好館藏革命文物的清理、定級、建賬和建檔工作。加強革命文物的安全防范設施建設,完善館藏革命文物監測調控設施,改善革命文物的藏品保管和陳列展覽條件。

實施文物保護重點工程。加強瀕危文物搶救保護,簡化項目審批,開辟綠色通道。加強長城保護。開展山西古建筑、江西?;韬钅贡Wo等一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目,開展西藏、四省藏區和新疆文物保護、近現代代表性建筑保護、西部地區石窟保護展示工程。建立京津冀文物保護協同機制,實施冬奧會區域文物保護展示工程,推進京張鐵路整體保護利用示范項目。推動文物預防性保護常態化、標準化,出臺日常養護、歲修、巡查和監測工作規范。指導古建筑密集區開展古建筑養護工程試點和古建筑保護利用綜合試點。

加強新型城鎮化和新農村建設中的文物保護。完善歷史文化名城、村鎮、街區申報和管理制度,加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,實施古村落古民居保護工程。

加強水下文化遺產保護。開展西沙群島、南沙群島及沿海重點海域水下文化遺產調查和水下考古發掘保護項目,劃定一批水下文化遺產保護區。推進南海I號、丹東I號等考古發掘和保護展示項目,實施海上絲綢之路文物保護工程。提升水下文化遺產保護裝備水平,建成國家水下文化遺產保護南?;?。

加強世界文化遺產申報、保護和管理。堅持有利于突出中華文明歷史文化價值、有利于體現中華民族精神追求、有利于向世人展示全面真實的古代中國和現代中國的工作原則,加強中國世界文化遺產預備名單動態管理,推進花山巖畫文化景觀、鼓浪嶼·歷史國際社區、古泉州(刺桐)史跡、良渚遺址、海上絲綢之路保護與申遺工作,推動陸上絲綢之路其他廊道申遺。加強長城、大運河、“絲綢之路:長安——天山廊道的路網”沿線文物保護。完成世界文化遺產保護管理規劃編制和世界文化遺產基礎數據庫建設,完善世界文化遺產保護狀況監測和報告制度。

(二)加強可移動文物保護

全面完成第一次全國可移動文物普查,公布普查數據和普查成果,實行國有可移動文物身份證制度,建立全國國有可移動文物資源庫。

加強可移動文物修復。制定文物病害程度和健康狀況分析評估標準,實施館藏珍貴文物保護修復工程,重點開展紡織品、漆木器、書畫、青銅器等易損文物搶救修復工作。建立國家、省、市三級可移動文物保護修復平臺,提升館藏文物保護基礎設施和專業裝備水平。

加強館藏文物預防性保護。出臺館藏文物日常養護技術標準和管理規范,制定博物館庫房標準,實施館藏文物保存條件達標和標準化庫房建設工程。在文物收藏較為集中的博物館,建設文物保存環境監測平臺、環境調控系統和專有裝置,實現國家一、二級博物館文物保存環境全部達標。在地震多發地區,開展館藏文物防震設施建設。實施館藏革命文物預防性保護工程,改善館藏革命文物保存環境。

(三)加強文物安全

創新文物安全監管模式。推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系,層層落實文物安全責任。制修訂文物安全監管工作規范、文物博物館單位應急管理規范和安全保衛人員崗位職責,推動文物安全監管規范化、標準化。

提升文物安全監管能力。制定全國重點文物保護單位安全風險評估規范,開展文物被盜、被破壞和火災風險評估,建立全國重點文物保護單位文物安全數據庫,推廣文物博物館單位安全防范系統遠程監管、文物建筑消防物聯網監控和文物安全監管人員田野文物智能巡檢,基本形成人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系。

提高文物安全防范水平。實施文物平安工程,健全文物安全防護標準,推廣文物博物館單位防火防盜防破壞先進技術和專有裝備,加強文物博物館單位安全防護設施建設。

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