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“十三五”時期文化產業發展規劃

文化部

“十三五”時期文化產業發展規劃

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,建設社會主義文化強國,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》,編制本規劃。

前言:準確把握文化產業發展新態勢

發展文化產業是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質和幸福感的重要途徑,是推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、使中國夢和社會主義核心價值觀深入人心的重要載體,是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道,是培育經濟發展新動能、推動經濟社會轉型升級、促進創新創業的重要動力。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下,我國文化產業蓬勃發展、成效顯著,文化產業總量規模穩步提升,文化領域創新創業日趨活躍,社會力量投資文化產業熱情高漲,文化產品和服務更加豐富,新興和特色文化產業都呈現良好發展勢頭,文化企業、文化產品和服務走出去加快步伐,文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面做出積極貢獻,為“十三五”時期推動文化產業成為國民經濟支柱性產業奠定了堅實基礎。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的決定性階段。世界經濟正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態,在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引下,供給側結構性改革全面推進,中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等國家重大戰略深入實施,“文化+”“互聯網+”相互交融,文化產業發展空間更加廣闊。但也應該看到,我國文化產業的整體規模還不夠大,創新創意能力和競爭力還不強,結構布局還需優化,文化產品和服務有效供給不足,高端人才相對短缺,政策和市場環境有待完善。

綜合判斷,我國文化產業發展正處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨著不少困難和問題。站在新的歷史起點上,面對新形勢新要求,要進一步堅定文化自信,增強文化自覺,堅持創新驅動,推動文化產業轉型升級、提質增效,實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

一、樹立貫徹新理念,明確發展新要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,以推進供給側結構性改革為主線,不斷解放和發展文化生產力,促進文化產業轉型升級,提高文化產業發展質量和效益,滿足多樣化文化消費需求,培育和弘揚社會主義核心價值觀,維護國家文化安全,建設社會主義文化強國,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和持續動力。

(二)基本原則

1.堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領,始終把社會效益放在首位,堅定文化自信,傳承中華文明,鼓勵和引導創作生產內容健康向上、群眾喜聞樂見的精品力作,努力實現中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,鼓勵人民群眾廣泛參與,滿足人民群眾多樣化精神文化需求,提高人民群眾生活品質和獲得感。

3.堅持企業主體。尊重文化企業的市場主體地位,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用,更好發揮政府引導、調控和服務職能,建立健全現代文化市場體系,營造各類文化市場主體公平競爭的發展環境。

4.堅持創新驅動。以文化創意、科技創新為引領,提升文化內容原創能力,推動文化產業產品、技術、業態、模式、管理創新,推動文化產業與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合,充分激發全社會文化創造活力。

5.堅持跨界融合。推進“文化+”和“互聯網+”戰略,促進文化產業與文化事業、文化產業不同門類、文化產業與相關產業的深度融合,進一步拓展文化產業發展空間,為國民經濟和社會轉型升級注入文化活力。

6.堅持統籌協調。統籌城鄉、區域文化產業發展,立足各地特色文化資源和功能定位,發揮比較優勢,明確發展重點,推動不同地區文化產業多樣化、差異化發展,形成優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。

(三)主要目標

到2020年,文化產業整體實力和競爭力明顯增強,培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶,全面提升文化產業發展的質量和效益,文化產業成為國民經濟支柱性產業。

現代文化產業體系和現代文化市場體系更加完善,文化產業結構布局不斷優化,文化市場的積極作用進一步發揮,文化產品和服務供給能力顯著提升,城鄉居民文化消費持續增長,文化創造活力明顯增強,文化產業吸納就業能力進一步彰顯,文化產業對相關產業的帶動和提升作用充分發揮。

“十三五”期間,培育一批具有核心競爭力的文化企業,打造一批具有較強影響力的文化產品和品牌,支持實施一批具有較強帶動作用的重點文化產業項目,創建一批具有顯著示范效應的國家級文化產業園區,確定一批國家文化消費試點城市,打造3至5個市場化、專業化、國際化的重點文化產業展會,支持建設50個左右文化金融服務中心,培訓各類文化產業人才超過5000人次。

二、推進供給側結構性改革,推動轉型升級提質增效

落實供給側結構性改革戰略部署,優化文化產業結構布局,著力發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,推動文化產業轉型升級、提質增效,構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

(一)推進“文化+”“互聯網+”,促進結構優化升級

推進“文化+”和“互聯網+”戰略,促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用,推動文化產業與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業融合發展。

1.培育新型業態。

加快發展以文化創意內容為核心,依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業,培育形成文化產業發展新亮點。提升動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新興文化產業發展水平,大力培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態,形成文化產業新的增長點。

2.促進轉型升級。

促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化行業中的應用,推進傳統文化行業在內容創作、傳播方式和表現手段等方面創新,推動線上線下融合發展,提升傳統文化行業發展活力。推動優秀傳統文化資源數字化進程,積極促進共享和利用。繼續引導上網服務、游戲游藝、歌舞娛樂等行業轉型升級,全面提高管理服務水平。推動重點文化產業展會轉型升級,提升市場化、專業化、國際化發展水平。

3.推動融合發展。

推動文化創意和設計服務與裝備制造業和消費品工業深度融合,提升產品附加價值。鼓勵合理利用工業遺產發展文化產業。鼓勵文化與建筑、地產等行業結合,注重文化建設與人居環境相協調,以文化創意為引領,加強文化傳承與創新,建設有文化內涵的特色城鎮,提升城市公共空間、文化街區、藝術園區等人文空間規劃設計品質。促進文化產業與旅游業深度融合,以文化提升旅游的內涵,以旅游擴大文化的傳播和消費。推動文化產業與農業有機結合,合理開發農業文化遺產,支持發展集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創意于一體的特色農業。支持發展體育競賽表演、電子競技等新業態,鼓勵地方依托當地自然人文資源舉辦特色體育活動。推動文化產業與健康養老產業結合。支持開發承載中醫藥文化的創意產品。

專欄1 文化產業結構優化升級

數字文化產業創新發展:落實國家戰略性新興產業發展部署,出臺推動數字文化產業創新發展的指導意見。推動優秀文化內容數字化轉化和創新,豐富數字文化創意內容創作與供給。提升數字文化創意技術與裝備水平。支持數字文化產業雙創平臺建設,構建數字文化產業創新生態體系,推進數字文化與相關產業融合發展。

上網服務行業轉型升級:鼓勵、引導上網服務場所與公共服務相結合,建立上網服務場所參與公共服務的長效機制。推進農村、鄉鎮上網服務場所改善經營環境,豐富服務功能。推動上網服務場所環境服務分級評定工作,完善分級評定標準,加強結果應用,探索建立場所分類定級管理制度。指導全國行業協會加大對上網服務場所的培訓力度,開展跨界培訓、主題性培訓工作。

文化娛樂行業轉型升級:實施全國陽光娛樂行動計劃,開展陽光娛樂惠民活動,指導行業積極探索建立陽光娛樂消費長效機制。加強文化娛樂價值引導和內容審核。引導企業開發智能化、技能化、健身化、具有教育功能的娛樂設備。指導行業協會舉辦游戲游藝競技賽事。開展娛樂場所環境服務評定工作,加強結果應用。加強行業交流培訓。

重點文化產業展會轉型升級:推動中國(深圳)國際文化產業博覽交易會、中國西部文化產業博覽會、中國(義烏)文化產品交易會、中國國際網絡文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等重點文化產業展會轉型升級。

(二)以“三大戰略”為引領,優化發展布局

以國家區域發展總體戰略為基礎,以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領,引導各地根據資源稟賦和功能定位,走特色化、差異化發展之路,充分發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用,推動形成文化產業優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。

1.加強文化產業區域布局。

圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略,加強重點文化產業帶建設,建立和完善區域文化產業發展協調聯動機制,實現互惠共贏。支持我國“一帶一路”沿線地區特別是西部地區、邊疆地區、民族地區文化產業發展,建立和完善文化產業國際交流合作機制。圍繞京津冀文化產業協同發展,搭建區域性公共服務平臺,探索建立跨區域協同創新體制機制。發揮長江經濟帶在區域文化產業發展中的引領作用,推進長江經濟帶城市群文化產業業態創新和差異化發展。以地方和民族特色文化資源與旅游等產業深度融合為抓手,持續推動藏羌彝文化產業走廊建設。充分發揮文化產業在推動東北老工業基地轉型升級中的作用,培育東北地區經濟發展增長點。加強海峽兩岸及內地與港澳文化產業交流與合作。

2.統籌城鄉文化產業發展。

推動文化產業發展融入新型城鎮化建設,延續城市歷史文脈,保護鄉村原始風貌、自然生態,承載文化記憶和鄉愁。支持中心城市和城市群發揮創意、技術、人才、資金密集優勢,積極推動產城融合發展,形成若干帶動區域協同發展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮和農村充分挖掘特色文化資源,積極發展縣域特色文化產業,打造特色文化產業群,促進城鎮居民、農業轉移人口和農民就業增收。支持各地建設一批文化特點鮮明和主導產業突出的特色文化?。ǔ牵╂?、特色文化街區、特色文化鄉村。

3.特色產業助力脫貧攻堅。

加大對中西部地區、少數民族地區、貧困地區、革命老區特色文化產業發展的支持力度,發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用。依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質文化遺產,大力發展貧困人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉村文化旅游等。加快民族文化產業發展,推動具有競爭潛力的少數民族文化產品進入國內國際市場,促進特色文化產業發展與民族文化傳承、群眾就業增收、生態環境保護、特色民居保護等融合。支持建設一批輻射帶動貧困人口就業增收的文化產業項目。

專欄2 優化文化產業布局

絲綢之路文化產業帶建設:鼓勵國內“一帶一路”沿線文化企業跨區域經營,實現文化旅游互為目的地和客源地,建設具有代表性的特色文化產品生產和銷售基地。運用文化部文化產業項目服務平臺,加強對區域內文化產業項目征集發布、宣傳推介、融資洽談、對接落地等全方位服務。將國內“一帶一路”沿線區域符合條件的城市納入擴大文化消費試點范圍,逐步建立促進文化消費的長效機制。

京津冀文化產業協同發展:堅持優勢互補、共建共享、統一開放的原則,編制出臺京津冀文化產業協同發展規劃綱要,建立工作協調機制,搭建協同發展平臺,重視產業鏈分工協作,促進人才、技術、資金和資源等要素合理流動,推動三地文化企業、文化產業園區及文化產業項目的溝通對接,實現互利共贏。

長江經濟帶文化產業發展:加強對長江經濟帶文化產業發展的規劃指導,深挖長江流域文化內涵,支持依托中心城市和城市群,打造一批主業突出的文化產業園區和若干文化產業集群平臺,促進長江經濟帶文化產業交流合作。

特色文化產業發展工程:支持規劃實施一批特色文化產業項目,支持地方建設一批特色文化?。ǔ牵╂?,培育特色文化企業、產品和品牌。支持在邊疆地區、貧困地區、革命老區和少數民族地區建設具有富民效應和示范效應的文化產業集聚區。

藏羌彝文化產業走廊建設:加快推進藏羌彝文化產業走廊建設,引導實施一批文化資源有效保護與產業轉化項目,培育各具特色的民族文化產業產品和品牌,打造藏羌彝文化旅游帶,促進文化產業與民族文化傳承保護、生態、旅游融合發展。

(三)培育壯大各類市場主體,增強發展內生動力

進一步完善文化市場準入和退出機制,培育和壯大各類文化市場主體,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,推動形成不同所有制文化企業共同發展、大中小微文化企業相互促進的文化產業格局。

1.培育骨干文化企業。

培育一批核心競爭力強的骨干文化企業,鼓勵產業關聯度高的文化企業以資本為紐帶聯合重組,推動跨地區跨行業跨所有制并購重組,提高文化產業規?;?、集約化、專業化水平。充分發揮國有文化企業在實現社會效益和經濟效益相統一中的示范作用,推動建立健全有文化特色的現代企業制度,完善法人治理結構,推進公司制、股份制改革。鼓勵和引導非公有制文化企業發展,引導非公有資本有序進入、規范經營,營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境。加強對國家文化產業示范基地的規范管理,進一步提升其示范、帶動和輻射作用。

2.支持中小微文化企業發展。

推動文化產業發展與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合,扶持文化領域創新創業,支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展。鼓勵社會各方面參與文化領域創新創業。支持文化企業孵化器、眾創空間、公共服務平臺建設,為文化領域創新創業和中小微文化企業發展提供生產經營場地和信息咨詢、投融資、知識產權等各項服務。鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新型創業載體發展,拓寬中小微文化企業創業發展渠道。加強對中小微文化企業經營管理的培訓和輔導。

3.完善文化產業園區建設。

加強對各級各類文化產業園區的規范管理,突出文化內涵、主導業態,引導特色發展、融合發展、創新發展,防止盲目投入和低水平、同質化建設。進一步完善國家級文化產業示范園區創建工作,提升國家級文化產業園區的引領示范效應。推進國家文化產業創新實驗區、國家動漫產業綜合示范園建設,形成面向區域和行業發展的協同創新中心。嚴格國家級文化產業園區命名標準,建立文化產業園區評價指標體系和評估機制,強化動態管理,完善退出機制。支持地方合理規劃建設特色文化產業園區。

專欄3 文化市場主體培育

中小微文化企業扶持:加大對中小微文化企業和文化領域創業者的扶持力度,進一步完善和落實支持中小微文化企業發展的政策措施,解決中小微文化企業發展困難,營造良好發展環境。

國家級文化產業示范園區創建:在全國確定一批具有一定產業集聚效應和特色的文化產業園區,通過規劃管理和創建,形成一批社會效益和經濟效益顯著、發展特色鮮明、創新能力突出、產業集聚度高、配套服務完善的國家級文化產業示范園區。

國家文化產業創新實驗區建設:完善國家文化產業創新實驗區建設的頂層設計,促進產業融合和協同創新,顯著提升區域文化產業創新發展水平和輻射帶動能力,推進北京全國文化中心建設,服務京津冀文化產業協同發展。支持在區域內積極探索文化產業政策落地方式方法和舉措創新。

(四)擴大有效供給,更好滿足需求

扎實推進文化領域供給側結構性改革,以創新供給帶動需求擴展,創新文化產品和服務供給方式,優化文化產品和服務供給結構,提升文化產品和服務供給質量,擴大文化產品和服務的有效供給,滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。

1.加強對文化產品創作生產的引導。

牢固樹立以人民為中心的創作生產導向,堅持“二為”方向和“雙百”方針,堅持創造性轉化、創新性發展,引導文化產業工作者和文化企業堅定文化自信,自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀,著力提升文化產品的內涵和質量。鼓勵深入發掘中華優秀傳統文化,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,培育精品意識,推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一,體現中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當代中國價值觀念、符合世界進步潮流的文化精品。堅持把價值取向、藝術水準、受眾反應、社會影響等作為主要指標,建立健全科學合理的文化產品評價體系。

2.推動文化創意產品開發。

系統梳理傳統文化資源,推動文化資源活起來,以中華美學精神引領創意設計,把傳統元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結合起來,創作生產更多優秀原創文化創意產品,擴大中高端文化供給。鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作,創作生產傳承優秀傳統文化、適應市場需要、滿足現代消費需求的優秀文化創意產品。利用現代科技手段,推動文化內容形式、傳播手段創新,提高文化創意產品原創能力和營銷水平。加強數字文化創意內容創作與供給。

3.創新文化產品和服務供給方式。

大力開發適宜互聯網、移動終端等載體的數字文化產品,促進優秀文化產品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。引導文化企業提供個性化、分眾化的文化產品和服務。積極推廣政府向社會力量購買文化服務模式。積極推動眾創、眾包、眾扶、眾籌,鼓勵企業采用個性定制、精準營銷、社群共生、網絡共享等模式提供文化產品和服務。

4.加強文化品牌建設。

鼓勵和引導文化企業提升品牌培育意識及知識產權創造、運用、保護和管理能力,積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化企業品牌和文化產品品牌。實施文化企業品牌建設行動計劃,顯著提升文化品牌公共服務水平。加快文化品牌智庫建設,推動建設一批文化品牌實驗室,支持和規范有關機構研究發布相關文化產業品牌排行榜。

5.振興傳統工藝。

鼓勵傳統工藝從業者、企業、行業組織和相關單位堅守工匠精神,加強質量意識、精品意識、品牌意識和市場意識,改進設計、改善材料、改良制作,全面提高傳統工藝產品的整體品質和市場競爭力。鼓勵和支持個人及相關單位激發創造活力,立足優秀傳統文化,結合現代生活需求,豐富傳統工藝的題材和產品品種,使傳統工藝在現代生活中得到新的廣泛應用。鼓勵有條件的個人、單位和地方注冊產品商標,培育有民族或地方特色的傳統工藝知名品牌。鼓勵各地搭建平臺,將傳統工藝品的設計、生產與文化創意產品開發、文化旅游等有機結合。

專欄4 擴大文化產品和服務有效供給

文化創意產品扶持計劃:落實推動文化文物單位文化創意產品開發的政策措施,加強示范引領、平臺搭建、展示推廣,廣泛調動博物館、美術館、圖書館等文化文物單位和社會力量參與文化創意產品開發的積極性。穩步推進試點工作,鼓勵大膽探索創新。

文化企業品牌建設行動計劃:依托文化部文化產業公共服務平臺,建設文化品牌服務平臺,加強文化品牌宣傳,加快文化品牌數據庫建設。培育一批具有較強影響力和競爭力的品牌文化企業,打造系列文化品牌和服務。加強文化企業品牌管理人才培養。

文化產業創業創意人才扶持計劃:面向全國征集優秀設計、音樂等創意作品和人才,并予以扶持,建設文化產業創業創意人才庫。依托重點文化產業展會、全國“大眾創業、萬眾創新”活動周等平臺,加強對優秀作品和人才的宣傳推介,促進市場對接和成果轉化。

(五)擴大和引導文化消費,拓展發展空間

適應和引領個性化、多樣化的文化消費發展趨勢,穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作,改善文化消費條件,釋放文化消費需求,挖掘文化消費潛力,建立擴大和引導文化消費的長效機制。

1.改善文化消費條件。

加強文化消費場所建設,推動區域文化中心、文化街區、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費基礎設施建設。支持大中城市建設文化娛樂綜合體,鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所。鼓勵社會力量通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,參與文化設施的建設和運營,加強文化消費項目的拓展和創新。鼓勵企業、機關、學校的文化設施通過合理方式面向社會開放。開發文化消費服務平臺和文化消費信息數據庫平臺,完善文化消費綜合信息服務,加強文化消費監測分析。積極開發新型文化消費金融支持和服務模式,創新文化消費信貸產品,進一步提高文化消費便利化水平。

2.釋放文化消費需求。

充分發揮國家文化消費試點城市典型示范和輻射帶動作用,以點帶面,形成若干行之有效、可持續和可復制推廣的促進文化消費模式。鼓勵各地結合舉辦已有各類節慶、展覽等活動,形成一批主題鮮明的文化消費活動品牌,營造積極健康的文化消費氛圍。通過政府購買、稅費補貼、積分獎勵等多種手段,激發群眾文化消費意愿,培育文化消費習慣,提高城鄉居民文化消費能力。鼓勵在商業演出中安排一定數量的低價場次或門票。鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務和優質產品,促進數字文化消費。積極培育和發展農村文化消費市場。

專欄5 擴大和引導文化消費

促進文化消費計劃:擴大試點范圍,總結評估試點情況,形成若干行之有效、可持續和可復制推廣的促進文化消費模式,研究提出擴大文化消費的政策措施。對文化消費數據進行分析利用,發布文化消費指數,引導文化企業擴大文化產品和服務的有效供給,逐步建立促進文化消費的長效機制。

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