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新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃

????(二)面臨的新形勢和存在的問題

????當前,經濟全球化和高新技術迅猛發展,我國經濟發展進入新常態,新聞出版廣播影視改革發展面臨新的重大機遇:

????一是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,開辟了中國特色社會主義新境界。實現中華民族偉大復興的中國夢,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,引領經濟發展新常態等,為新聞出版廣播影視業提供了強大動力和廣闊平臺。

????二是習近平總書記站在黨和國家事業全局戰略高度,對宣傳思想文化工作提出一系列新思想新觀點新論斷新要求,為新聞出版廣播影視改革發展指明了方向,提供了重要遵循,提出了更高要求。

????三是中央堅持穩中求進工作總基調,確立適應經濟發展新常態的政策框架,形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,為新聞出版廣播影視帶來重大政策利好。

????四是經過多年建設發展,新聞出版廣播影視產品產量、覆蓋規模不斷壯大,多項指標位居世界前列,進一步做強做大的物質技術條件更加雄厚,轉型升級、跨越發展的基礎更加完備。

????五是全面深化改革各項工作扎實推進,進一步解放和發展新聞出版廣播影視生產力,必將帶來事業大繁榮、產業大發展和整個行業傳播力競爭力影響力大跨越。

????六是隨著經濟社會全面發展和物質生活不斷改善,人民群眾精神文化需求快速增長,為促進文化消費、推動新聞出版廣播影視發展提供了巨大空間。

????七是以互聯網為代表的數字、網絡、信息技術的裂變、融合發展,為重構媒體格局、創新文化業態帶來前所未有的機遇。

????同時也要清醒看到,我國新聞出版廣播影視發展仍存在一些薄弱環節和問題:

????一是在傳統媒體和新興媒體融合發展方面,雖然傳統媒體的新興媒體業務發展勢頭迅猛,但所占比重不高,傳統媒體轉型升級任務較重,還沒有從相“加”邁向相“融”,同時網絡輿論引導能力和實際效果有待提升。

????二是在內容產品質量方面,有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在,與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距,推出精品力作的任務依然繁重。

????三是在公共文化服務體系建設方面,還存在城鄉區域發展不平衡、標準化均等化水平不夠、數字化覆蓋水平不高、長效機制不健全等問題,與全面建成小康社會的要求還不相適應。

????四是在產業發展方面,束縛新聞出版廣播影視產業發展的體制機制性障礙尚未徹底消除,成熟的市場主體、完善的現代企業制度、健全的現代市場體系還處于建設之中,產業競爭力不強,規?;s化水平不高,對文化信息消費和國民經濟的拉動作用尚未充分顯現。

????五是在科技創新方面,網絡化、融合化、智能化水平不高,推動新聞出版廣播影視技術與新一代信息技術的融合發展,實現全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化的戰略轉型任務依然艱巨。

????六是在國際傳播能力建設方面,我國傳媒機構的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業還存在較大差距,生產世界級、劃時代內容產品的能力還較欠缺,海外傳播力和影響力有待進一步提高,傳播效果有待進一步提升,與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。

????七是在保障文化和信息安全方面,應對突發事件能力有待進一步加強,監管體系有待進一步健全,監管技術水平有待進一步提升。

????八是行政管理和法治建設方面,依法行政的意識和能力還需要進一步提升,綜合運用法律、經濟、行政、科技等進行管理的方式方法不夠豐富,部分法律法規還不能充分適應新聞出版廣播影視業改革和發展需要。

????二、指導思想和基本原則

????(一)指導思想

????高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅持以人民為中心的發展思想和工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,切實加強統籌協調、資源整合、業務聚合、媒體融合,深入推進改革創新、繁榮發展,著力推動轉型升級、提質增效,全面提升新聞出版廣播影視輿論引導能力和事業產業發展能力,全面完成文化小康建設中新聞出版廣播影視各項任務,為推動從新聞出版廣播影視大國向強國邁進奠定堅實基礎,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。

????(二)基本原則

????1、堅持正確政治方向

????正確的政治方向是新聞出版廣播影視工作的靈魂和統帥。必須堅持把政治方向擺在第一位,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢牢堅持黨性原則,牢牢堅持馬克思主義新聞觀,牢牢堅持正確輿論導向,牢牢堅持正面宣傳為主,切實踐行好“高舉旗幟、引領導向,圍繞中心、服務大局,團結人民、鼓舞士氣,成風化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯接中外、溝通世界”的職責使命。

????2、堅持黨的領導

????新聞出版廣播影視媒體是黨和政府的宣傳陣地,必須堅持黨媒姓黨,堅持黨管媒體、黨管意識形態,堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網。新聞出版廣播影視的一切工作都要堅持黨性原則,體現黨的意志、反映黨的主張,維護黨中央的權威、維護黨的團結,在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,做到愛黨、護黨、為黨。這是新聞出版廣播影視持續健康發展的根本政治保證。

????3、堅持人民主體地位

????人民是推動發展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民為中心的工作導向,發揮人民主體作用,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,努力利民惠民,保障人民基本文化權益,滿足人民日益增長的精神文化需求,做到發展為了人民、依靠人民、服務人民。

????4、堅持科學發展

????發展是硬道理。必須自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,從新聞出版廣播影視工作實際出發,把握新聞宣傳和事業產業發展新特征,加快轉變發展方式,大力推動由以數量規模增長為主向以質量效益提高為主的轉變,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

????5、堅持深化改革

????改革是發展的強大動力。必須推動新聞出版廣播影視工作理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制等全方位改革創新,以改革激發動力、增強活力、釋放潛力,解放和發展新聞出版廣播影視創造力、生產力,為發展提供持續動力。

????6、堅持依法行政

????法治是改革發展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式,大力推進新聞出版廣播影視法治建設,進一步完善中國特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規體系,提升依法行政、依法管理的能力和水平,積極推進治理體系和治理能力現代化,確保新聞出版廣播影視健康有序發展。

????三、發展目標和主要任務

????(一)發展目標

????經過五年努力奮斗,到2020年爭取實現以下目標:

????——輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,優秀新聞出版廣播影視產品創作繁榮發展。新聞出版廣播電視媒體鞏固壯大主流輿論的效果更加突出,傳統媒體和新興媒體深度融合取得突破性進展,形成一批新型主流媒體,打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體集團,建成技術先進、形態多樣、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系,努力達到世界一流水平。

????——公共文化服務全面升級。全面完成國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)提出的服務項目,現代新聞出版廣播影視公共服務體系基本建成,基本服務均等化、標準化水平穩步提高。到“十三五”期末,實現國民綜合閱讀率達到81.6%,國民數字化閱讀率達到70%,年人均圖書閱讀量5.0冊,年人均電子書閱讀量4.0冊,每家農家書屋年均新增出版物不少于60種,作品自愿登記數量達到278萬件,有線廣播電視網絡和地面無線電視基本實現數字化,城市網絡基本實現雙向化,全國有線電視網絡基本實現互聯互通,直播衛星公共服務基本覆蓋有線電視網絡未通達的農村地區,全國廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均達到99%以上,基本實現數字廣播電視戶戶通,應急廣播系統基本建成,農村電影放映服務、少數民族語電影譯制服務層次全面提升。

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