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新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃

????3、深化一體發展,推動媒體融合取得新突破

????把深度融合、一體發展作為關系行業生存發展的戰略工程,在思想認識上再深化,在資源配置上再傾斜,在工作推進上再抓緊,在方法舉措上再創新,以自我革命的精神推進融合發展。推動傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等各方面加快深度融合,實現內容產品、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通,形成一體化的組織機構、傳播體系和管理機制。加快流程再造、平臺再造、體制機制再造,著力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體,建成若干家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生產環節,推進制作流程一體化、資源共享便捷化,實現內容產品融媒化。打通傳播分發環節,構建支撐業務運營、媒體服務的集成播控平臺,推進內容的碎片化集成、亮點化索取、最優化組合,實現傳播分發融媒化,滿足需求應用個性化。打通內部管理環節,創新運行管理機制,一體化配置資源。中央和省級媒體要走在前、先突破,實現化學反應,取得融合一體化的實質飛躍。支持建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”,重構新聞采編生產流程,生產全媒體產品,提高內容供給、產品生產、信息傳播和服務能力。推動設立國家出版融合發展投資引導資金,帶動社會資本積極參加傳統出版與新興出版融合發展。探索以資本為紐帶的媒體融合發展路徑,支持傳統新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。

????4、構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系,促進公共文化服務提質增效

????貫徹落實《公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于加快構建現代公共文化服務體系的意見>的通知》(中辦發〔2015〕2號)、《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,以人民群眾基本文化需求為導向,圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群眾基本文化權益,進一步加強新聞出版廣播影視基礎設施標準化建設,全面實施基本公共服務清單項目,著力提高新聞出版廣播影視公共產品服務供給能力和管理運行水平,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

????一是全面提升公共服務效能。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,補齊發展短板,強化資源整合,創新管理體制,完善運行機制,統籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質增效。堅持政府主導和充分利用市場資源并重,堅持基礎設施建設和運行維護并重,堅持完善網絡與豐富內容并重,堅持傳統方式與新興方式并重,推進基本公共服務標準化均等化,在確?;竟卜盏幕A上,積極開發市場服務,滿足群眾基本文化需求和多樣化文化需求。積極研究推動基層農村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統籌分配,探索公共服務產品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式,支持社會各類組織和機構參與新聞出版廣播影視公共服務。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設,促進公共服務提供主體和提供方式多元化。推動設立全民閱讀基金,建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀、農村電影放映等公共服務公益資金籌措體系。著眼建立健全長效機制,加強對農家書屋工程資源的統籌管理和互聯互通,完善出版物補充更新機制。進一步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務運行機構和人員隊伍建設,健全廣播電視監管平臺和服務網點,逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責”的公共服務長效運行維護體系。

????二是著力推進惠民工程建設。全面實施全民閱讀工程。廣泛開展“書香中國”系列活動。推動建立全民閱讀工作組織協調機制,加快推動出臺《全民閱讀促進條例》。推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。推動數字閱讀,統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施,打造基于移動互聯網的國家級全民閱讀公共服務平臺,實現全民閱讀線上線下協同推進。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作,實施兒童閱讀書報發放計劃、市民閱讀發放計劃。建設一批復合型特色實體書店,支持書店和圖書館合作開展“借閱、購買、館藏”活動(“借閱、購買、館藏”活動是指圖書館與書店開展合作,讀者在書店選書,圖書館向書店支付圖書費用,并辦理館藏和借閱手續,閱后歸還圖書館。);加快實現全國所有鄉鎮實體書店網點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉閱報欄(屏)工程建設。繼續推動送書下鄉,推進“三農”出版物出版發行工作,鼓勵黨報黨刊、“三農”類報刊在農村免費贈閱。制定并落實扶持實體書店發展的各項政策措施,積極發揮實體書店在全民閱讀等公共文化服務中的作用,實施城鎮實體書店精神地標示范推廣項目。建設國家盲文出版基地,實施盲文出版工程。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》(國辦發〔2016〕20號),在全面實現村村通的基礎上,由各地科學統籌無線、有線、衛星三種技術方式,因地制宜、因戶制宜選擇適合本地特點和用戶需求的方式,推進數字廣播電視入戶接收,實現數字廣播電視戶戶通。加快實施中央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工程,加快地面無線模擬電視向數字化轉換,加快地面無線數字音頻廣播(CDR)的試點與應用推廣,向城鄉居民提供無線數字廣播電視公共服務。加強廣播電視無線發射臺、廣播電視監測臺(站)、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。加強中國鄉村之聲廣播節目覆蓋和中國交通廣播建設。進一步發揮廣播電視應對突發公共事件的獨特作用,加快實施國家和地方應急廣播建設工程,按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則,統籌利用現有廣播電視資源,加快建立各級應急廣播制作播發和調度控制平臺,升級改造傳輸覆蓋網絡,布置應急廣播終端,形成中央、省、市、縣四級聯動、信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系,提供災害預警應急廣播和基層政務信息發布、政策宣講服務。加強飛機、列車、輪船、高速公路等的應急廣播系統建設和覆蓋。鞏固農村電影放映“一村一月一場”成果,引導社會資本投資農村電影固定放映點,著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內放映轉變,同時進一步豐富影片供給。繼續實施縣級城市數字影院建設工程,擴大到有條件的鄉鎮。

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