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新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃

????11、加強版權管理,大力發展版權產業

????加強版權保護體系建設。大力推進互聯網環境下的版權治理與流通體系建設,堅持先授權后使用、先授權后傳播原則,完善原創作品版權保護和有償使用制度,建設與完善國家版權監管與服務平臺。加大網絡版權監管,重點打擊各種利用新技術手段侵權盜版的行為。推進建立軟件正版化長效機制,實行適合我國發展國情的著作權保護制度,維護著作權人合法權益,營造公平、開放、透明的版權產業環境,增強市場主體創新創業動力。加強版權社會服務體系建設。完善著作權登記制度,推進全國版權示范城市、示范單位、示范園區(基地)建設。加快版權產業發展,提高版權產業的經濟貢獻。推動設立版權貿易引導資金和版權產業發展基金。建立并完善全國性版權貿易、版權交易協作聯盟,加強在線版權交易服務平臺建設,以互聯網思維創新版權交易模式。完善版權貿易的配套機制,建立健全版權金融服務體系,完善版權評估、質押、投資、融資相關制度。加快構建數字版權唯一標識符(DCI)體系。創新互聯網環境下版權的確權授權、版權公示、代理、爭議解決、收益分配新機制。加強在線版權交易、使用與保護的相關技術研發。鼓勵社會力量創辦和參與各類版權中介服務機構,發揮其在反盜維權及版權社會管理和服務方面的作用,加強行業自律。加強版權涉外應對體系建設,妥善處理多雙邊關系,維護國家核心利益,樹立中國版權良好國際形象。

????四、保障措施

????(一)加強黨的建設,強化組織保障

????按照中央全面從嚴治黨的重要部署,強化各級黨組織管黨治黨政治責任,健全和完善黨對新聞出版廣播影視工作的領導體制機制。大力推進新聞出版廣播影視單位黨的建設和思想政治工作,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入開展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育,引導廣大新聞出版廣播影視工作者牢固樹立“四個意識”,自覺堅決向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊,做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下加強黨的建設的新途徑新方法,改進工作體制機制和方式方法,制定在國有新聞出版廣播影視企業加強黨的建設的指導意見,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,推動黨的組織和黨的工作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋,切實發揮黨組織的政治核心和保證監督作用。落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,嚴明黨的紀律和規矩,嚴格落實民主集中制、黨內政治生活、重大問題請示報告等制度,加強黨內監督,健全問責機制,強化對權力運行的制約和監督。大力推進精神文明建設和行風建設,貫徹落實《新聞出版廣播影視從業人員廉潔行為若干規定》和《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》,強化行業治理,弘揚新風正氣。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,鞏固反腐敗成果,增強拒腐防變和抵御風險能力,構建清正、清廉、清明的行業生態。

????(二)加強依法管理,強化法治保障

????堅持以管理保導向保安全、以法治促改革促發展,推進新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現代化。切實加強法治建設,著力推動新聞出版廣播影視重點立法項目,完善依法行政工作機制。重點推進《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》貫徹實施,推進《著作權法》及其配套法規的立、改、廢工作,配合國務院法制辦公室推進《全民閱讀促進條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進程,完成《廣播電視法》在本行業內的基礎調研和研究論證,配合有關部門推動《文化產業促進法》盡快出臺。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人》《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》,圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府,進一步深化行政審批制度改革,全面推進政務公開和依法決策,推行政府權力清單,完善管理體制,理順管理關系,落實管理職責,不斷完善權責統一、權威高效的新聞出版廣播影視依法行政體制。圍繞強化事中事后監管,加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監管,規范和完善暢銷書等各類排行榜,建立健全科學合理的出版產品評價體系、質量監督檢驗管理體系及認證體系。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域,將從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍。深入開展“掃黃打非”工作,堅決懲處各類違法違規行為,進一步營造公平有序的市場環境。全面規范廣播影視播出秩序,重點加強廣播電視節目、電影、電視劇、網絡視聽節目、廣告播出等的管理,改進宏觀調控,強化行業準入,建立違規主體退出機制;堅決依法查處非法設立臺站、違規開辦頻率頻道、擅自調整頻率頻道定位、違規跨地區合辦頻率頻道、擅自開展地面數字電視廣播等問題;堅決抵制違法犯罪和丑聞劣跡者在廣播影視節目中發聲出鏡,堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行為,認真開展違規廣告、違規視聽節目整治工作。加強報刊年度核驗工作,停辦退出一批嚴重違法違規、無法正常出版的報刊。

????(三)加快科技創新,強化技術保障

????充分發揮政策引導作用,建立健全科技工作政策與相關規章制度,著力推進科技人力資源、基礎科技環境、前沿技術跟蹤研發、科技應用支撐領域建設,完善新聞出版廣播影視科技創新體系。落實國家大數據戰略要求,大力推進新聞出版大數據體系建設。深入實施“寬帶廣電”戰略和“廣電+”行動計劃,大力推進廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展工程、廣播影視數字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能力建設和廣播電視監測監管體系建設工程。整合相關資源,加強新聞出版廣播影視科技機構建設。緊緊圍繞國家科技發展戰略和新聞出版廣播影視發展需求,積極引入國家和社會資金支持,在電子政務、公共服務、行業服務、產業發展四個層面,推動實施一批具有戰略性、創新性和引導性的重點工程項目,建設一批技術水平高、帶動性強、服務性好的創新型綜合服務平臺,更多運用財政后補助、間接投入等方式,支持企業自主創新、先行投入開展重大關鍵共性技術及裝備研發攻關,實現關鍵共性技術和裝備研制突破,為新聞出版廣播影視業科學發展提供科技支撐。深入推進新聞出版廣播影視標準化建設,建設數字出版標識符體系,推進《國際標準關聯標識符(ISLI)》、《中國出版物在線信息交換(CNONIX)》、《數字版權唯一標識符(DCI)》、出版物質量檢測標準、電子書內容、綠色印刷等新聞出版領域相關標準的應用,加強大數據、云計算、虛擬現實、人工智能、物聯網等在新聞出版廣播影視領域應用的研究,推進中國巨幕、智能電視操作系統、無線雙向覆蓋等自主知識產權科技項目成果推廣應用。建立完善新聞出版廣播影視技術標準體系,積極推動自主研發的國內新聞出版廣播影視標準走向國際。

????(四)加強政策支持,強化政策保障

????認真貫徹黨中央、國務院關于加強黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設、弘揚中華優秀傳統文化、加強文藝工作、推進媒體融合發展、構建現代公共文化服務體系、推進三網融合、建設網絡強國、促進信息消費等方面的一系列重大政策措施,加大政策創新和執行落實力度,發揮好政策扶持激勵和引導調控作用,保障新聞出版廣播影視改革發展順利推進。結合新聞出版廣播影視實際和發展需求,積極爭取發改、財政、金融、稅務、國資等部門的支持,形成支持新聞出版廣播影視發展的穩定的財政保障機制和投融資體系;積極協調規劃、國土、建設、環保、市政等部門,為新聞出版廣播影視發展創造良好的基礎設施條件;積極加強與宣傳、文化、網信等部門的溝通聯系,確保新聞出版廣播影視事業產業發展形成合力。進一步加強新聞出版廣播影視行業統計分析、整體政策研究和發展績效評估,為新聞出版廣播影視改革發展提供可持續的頂層設計和系統規劃。

????(五)加強隊伍建設,強化人才保障

????積極適應新聞出版廣播影視改革發展新形勢新任務新要求,按照堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向的要求,進一步加強新聞出版廣播影視各級各類干部人才隊伍的政治素養、理論水平、政策水平、法治意識和業務能力建設,培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞出版廣播影視工作隊伍。加強專業人才隊伍建設,實施重點人才培養工程,全面規劃、系統培養領導人才、經營管理人才、專業技術人才,特別是復合型人才與行業急需緊缺人才。落實好文化名家工程暨“四個一批”人才工程部署,繼續深入開展新聞出版廣播影視行業領軍人才工程、名人名品工程和青年英才、創新人才培養工程,實施媒體融合千人培養計劃,切實抓好“影視創作百人計劃”、“優秀青年導演編劇扶持計劃”等人才項目,實施“新聞出版廣播影視專業技術人才知識更新工程”,逐步實施重大項目首席專家制度。服務行業發展,開展大規模教育培訓,完善新聞出版廣播影視專業技術人員繼續教育制度,分類組織開展行業急需緊缺人才和專業技術人才繼續教育,積極推進行業教育培訓師資隊伍建設和培訓教材建設,加強培訓基地建設,拓展培訓手段,豐富培訓內容,提高培訓的針對性和實效性,充分發揮教育指導委員會和行業指導委員會作用。支持高等院校開辦新聞出版廣播影視相關專業,大力培養新聞出版廣播影視融合發展各類新型人才。加大在基層實踐中培養鍛煉人才力度,積極選派優秀人才到基層單位掛職鍛煉。以職業準入和崗位準入為抓手,加強基層和西部邊疆地區人才隊伍及專業技術力量培養建設,實施內地與新疆出版專業人才互派交流工作。嚴格新聞采編從業人員職業資格準入制度,完善新聞出版廣播影視專業技術人員職業資格制度,制定新聞采編、數字編輯人員職業資格制度及職業資格考試辦法,實現對新聞出版工作者管理的全覆蓋。進一步加強廣播電視編輯、記者、播音員、主持人職業資格管理,研究建立視聽新媒體從業人員職業資格制度,做好體制外人員的管理服務工作。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度銜接,加快專業技術人才知識更新。根據行業發展需要,推進新聞出版廣播影視職稱制度改革工作,修訂新聞出版廣播影視職稱評價標準,健全高級職稱層級設置。加大新興媒體內容生產、研發、資本運作和經營管理等各類人才培養引進力度。把非公有新聞出版廣電機構的人才隊伍納入行業人才隊伍建設體系。通過市場化選聘人才的辦法,探索實行職業經理人制度,推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。創新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制,加強對優秀人才和先進模范的培養、發現、宣傳和激勵,營造人才成長良好氛圍,形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

????(六)加強組織領導,強化規劃落實

????全國新聞出版廣播影視系統各部門、各單位要從全局和戰略高度,充分認識“十三五”時期新聞出版廣播影視發展規劃的重要地位和作用,切實加強組織領導,明確規劃實施責任,把規劃提出的目標任務納入本部門、本單位重點工作計劃,結合實際細化目標、細化措施、細化分工,強化統籌協調、強化督促檢查,按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”工作方法,切實抓好各項任務的落實。同時,要積極爭取各級黨委政府的重視和支持,確保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領導下沿著正確方向不斷前進,確保新聞出版廣播影視改革發展重大任務納入本地區經濟社會發展全局,確保新聞出版廣播影視改革發展成果惠及于民。要完善規劃監測評估機制,在規劃實施的中期對實施情況進行跟蹤分析并可根據實際情況適當調整目標任務,在規劃實施的終期對實施情況進行總結評估,并將評估結果與規劃實施責任部門和責任人績效評價考核相掛鉤。各地區新聞出版廣電部門要結合本地實際,編制好本地區新聞出版廣播影視發展規劃并與本規劃做好銜接,確保各項任務措施落到實處。

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