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關于進一步加強國家級風景名勝區和世界遺產保護管理工作的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市園林綠化局,天津市城鄉建設委員會,重慶市園林事業管理局:

黨中央、國務院高度重視生態文明建設,習近平總書記多次對加強生態文明建設作出重要指示批示。近日,中央專門就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題及查處情況進行公開通報,督查力度之強,處理力度之大,前所未有,充分表明了黨中央、國務院堅定不移推進生態文明建設的堅強決心。國家級風景名勝區和世界自然遺產、自然與文化遺產地(以下簡稱風景名勝區和世界遺產)作為依法設立的自然和文化遺產保護區域,是生態文明和美麗中國建設的重要載體。為在風景名勝區和世界遺產工作中全面深入貫徹生態文明建設要求,推進風景名勝區和世界遺產事業持續健康發展,現將有關事項通知如下:

一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步提高思想認識

習近平總書記系列重要講話精神是做好風景名勝區和世界遺產保護管理工作的科學指南和基本遵循。各級風景名勝區和世界遺產管理部門務必要認真學習,深入領會,切實貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署。

(一)進一步提高政治站位

要牢固樹立“四個意識”,深刻學習領會和貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想,堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,認真汲取祁連山自然保護區生態環境問題的深刻教訓,切實引以為鑒、舉一反三,扎實做好風景名勝區和世界遺產保護管理工作,共同守護中華民族的寶貴財富。

(二)進一步增強責任感

要充分認識做好風景名勝區和世界遺產保護管理工作的重要意義,努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持保護優先、利用服從保護的原則,決不能以犧牲風景名勝和遺產資源為代價換取一時的經濟利益。各級風景名勝區和世界遺產管理部門要勇于擔當、真抓實干,緊盯工作中的薄弱環節和關鍵問題,一項一項抓落實、一件一件抓整改,做到守土有責、守土盡責。

二、堅持依法行政,確實把法律法規要求落到實處

各地要認真貫徹落實《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》(以下簡稱《條例》)、《世界遺產公約》(以下簡稱《公約》)等規定,堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”原則,正確處理風景名勝區和世界遺產保護與地方社會經濟發展的關系。

(一)積極完善管理機制

要依法強化風景名勝區和世界遺產管理機構的主體責任,嚴格落實管理職能,切實做到權責對等,保障風景名勝區和世界遺產的統一規劃、統一管理。要積極創新管理機制,著力解決風景名勝區和世界遺產保護管理存在的問題和不足,不斷提升保護管理能力。

(二)建立健全法規制度

要結合實際,進一步完善《條例》《公約》的配套規章制度,深化細化風景名勝區和世界遺產保護管理的措施和要求,推進風景名勝區和世界遺產保護管理的制度化、規范化。具備條件的,要推動實現“一區一條例”。

(三)全面整治違法違規建設

要全面排查和依法整治《條例》第二十六、二十七條明令禁止的活動和行為,重點查辦和公開曝光一批開山、采石、開礦等禁止行為以及違規水電開發等對資源環境破壞較大的典型案件。要組織對2012—2015年國家級風景名勝區執法檢查中存在問題的整改落實情況進行“回頭看”,確保件件有著落、整改見實效。相關地方要切實抓好未通過驗收的7處國家級風景名勝區的整改工作,加大督促檢查和指導,嚴格驗收標準,確保整改工作不打折扣。我部將于2017年11月底前對整改情況再次進行檢查驗收,驗收不通過的將列入國家級風景名勝區瀕危名單。

三、嚴格規劃管控,服務綠色發展

風景名勝區規劃是風景名勝區保護、利用和管理工作的基本依據。各級風景名勝區管理部門要進一步加強規劃工作,切實把好規劃“編、審、用、管”關。

(一)改進規劃理念,科學合理分區

編制風景名勝區規劃和世界遺產保護管理規劃要主動對接和深入落實黨中央、國務院重大決策部署,強化戰略引領,推動風景名勝區和世界遺產成為踐行生態文明理念的示范引領區。要科學劃定范圍邊界和保護分區,合理布局游覽服務設施,使該保護的資源嚴格保護好,該利用的空間合理利用好,妥善處理保護與利用的關系。

(二)嚴格規劃實施,加強建設管控

風景名勝區和世界遺產內的各項建設活動應當分別符合經國務院批準的風景名勝區總體規劃和上報聯合國教科文組織的世界遺產保護管理規劃。涉及建設活動的區域還應當依據總體規劃,事先編制報批詳細規劃,合理控制建設規模,做到建筑風格與景區環境相協調。不得違反規劃開展建設活動、核準重大建設工程項目選址;涉及世界遺產的重大建設工程項目,要嚴格按照《公約》及其操作指南、《世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護管理辦法(試行)》等要求,在項目批準建設前6個月將項目選址方案、環境影響評價等材料經我部按程序報聯合國教科文組織世界遺產中心審查。

(三)推進可持續利用,服務綠色發展

要以習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”理念為指導,以規劃為引領,在嚴格保護的基礎上合理利用風景名勝和世界遺產資源,探索符合風景名勝區和世界遺產功能定位和資源環境承載力的利用方式,推動形成綠色發展方式和生活方式,構建風景名勝和世界遺產保護與地方經濟社會發展的良性循環機制。

四、強化責任落實,加大監管力度

要加大督查力度,層層落實責任,一級抓一級,層層傳導壓力,確保風景名勝區和世界遺產得到嚴格保護和永續利用。

(一)提升主動監管能力

各省風景名勝區和世界遺產主管部門要逐步建立遙感監測體系,強化對風景名勝區和世界遺產的動態監管,掌握風景名勝區和世界遺產的保護與利用狀況,及時發現和制止破壞風景名勝和世界遺產資源的問題和行為。我部將加大對風景名勝區和世界遺產的遙感監測力度,并對發現的問題及時開展專項整改督查。

(二)嚴肅查處違規建設

各級風景名勝區和世界遺產主管部門要強化執法監督,嚴肅處理違法違規建設行為,依法追究相關責任單位和責任人的法律責任,敢于公開曝光,提高違法成本。對管理責任不落實、監管不到位、審核不把關等“不作為、慢作為、亂作為”問題,做到敢抓敢管、真抓真管。建立部門合作機制,對構成犯罪的,要及時將相關問題材料移送司法機關,追究其刑事責任。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年8月22日

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