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關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委,新疆生產建設兵團發展改革委:

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。發展美麗特色?。ǔ牵╂偸峭七M供給側結構性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神,現就加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院的部署,深入推進供給側結構性改革,以人為本、因地制宜、突出特色、創新機制,夯實城鎮產業基礎,完善城鎮服務功能,優化城鎮生態環境,提升城鎮發展品質,建設美麗特色新型?。ǔ牵╂?,有機對接美麗鄉村建設,促進城鄉發展一體化。

——堅持創新探索。創新美麗特色?。ǔ牵╂偟乃悸?、方法、機制,著力培育供給側小鎮經濟,防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

——堅持因地制宜。從各地實際出發,遵循客觀規律,挖掘特色優勢,體現區域差異性,提倡形態多樣性,彰顯?。ǔ牵╂偑毺伧攘?,防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅持產業建鎮。根據區域要素稟賦和比較優勢,挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業,做精做強主導特色產業,打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態,防止千鎮一面。

——堅持以人為本。圍繞人的城鎮化,統籌生產、生活、生態空間布局,完善城鎮功能,補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板,打造宜居宜業環境,提高人民群眾獲得感和幸福感,防止形象工程。

——堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段,提高多元化主體共同推動美麗特色?。ǔ牵╂偘l展的積極性。發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用,防止大包大攬。

二、分類施策,探索城鎮發展新路徑

總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式,立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,將創新性供給與個性化需求有效對接,打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

按照控制數量、提高質量,節約用地、體現特色的要求,推動?。ǔ牵╂偘l展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。

大城市周邊的重點鎮,要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套,逐步發展成為衛星城。

具有特色資源、區位優勢的小城鎮,要通過規劃引導、市場運作,培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮。

遠離中心城市的小城鎮,要完善基礎設施和公共服務,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

統籌地域、功能、特色三大重點,以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點,兼顧多類型多形態的特色小鎮,因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?。

三、突出特色,打造產業發展新平臺

產業是小城鎮發展的生命力,特色是產業發展的競爭力。要立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色,加快發展特色優勢主導產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,促進產業跨界融合發展,在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業,擴大就業,集聚人口,實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮。

有條件的小城鎮特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮,要積極吸引高端要素集聚,發展先進制造業和現代服務業。鼓勵外出農民工回鄉創業定居。強化校企合作、產研融合、產教融合,積極依托職業院校、成人教育學院、繼續教育學院等院校建設就業技能培訓基地,培育特色產業發展所需各類人才。

四、創業創新,培育經濟發展新動能

創新是小城鎮持續健康發展的根本動力。要發揮小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢,打造大眾創業、萬眾創新的有效平臺和載體。鼓勵特色?。ǔ牵╂偘l展面向大眾、服務小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺,構建富有活力的創業創新生態圈,集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈的耦合;依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道,推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

營造吸引各類人才、激發企業家活力的創新環境,為初創期、中小微企業和創業者提供便利、完善的“雙創”服務;鼓勵企業家構筑創新平臺、集聚創新資源;深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創新,打造有利于創新創業的營商環境,推動形成一批集聚高端要素、新興產業和現代服務業特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮。

五、完善功能,強化基礎設施新支撐

便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產業的基礎條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施,以人為本推動信息惠民,加強小城鎮信息基礎設施建設,加速光纖入戶進程,建設智慧小鎮。加強步行和自行車等慢行交通設施建設,做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。

強化城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接,提高公路技術等級和通行能力,改善交通條件,提升服務水平。推進大城市市域(郊)鐵路發展,形成多層次軌道交通骨干網絡,高效銜接大中小城市和小城鎮,促進互聯互通。鼓勵綜合開發,形成集交通、商業、休閑等為一體的開放式小城鎮功能區。推進公共停車場建設。鼓勵建設開放式住宅小區,提升微循環能力。鼓勵有條件的小城鎮開發利用地下空間,提高土地利用效率。

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