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“十三五”國家科普與創新文化建設規劃

科技部

中央宣傳部

關于印發《“十三五”國家科普與創新文化建設規劃》的通知

國科發政〔2017〕136號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳(委、局)、黨委宣傳部、新疆生產建設兵團科技局、黨委宣傳部,中央、國務院各有關部門,中央軍委科技委:

為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和“四個全面”戰略布局,扎實推進創新驅動發展戰略,堅持政府引導、社會參與、市場運作,以提升公民科學素質、加強科普能力和創新文化建設為重點,大力推動科普工作的多元化投入、常態化發展,切實提升科普產品、科普服務的精準、有效供給能力和信息化水平,進一步完善科普政策法規體系,著力培育創新文化生態環境,充分激發全社會創新創業活力,為全面建成小康社會、建設創新型國家和世界科技強國奠定堅實的社會基礎,科技部、中央宣傳部制定了《“十三五”國家科普與創新文化建設規劃》,現印發給你們,請結合本部門、本地區的實際貫徹落實。

科技部

中央宣傳部

2017年5月8日

“十三五”國家科普與創新文化建設規劃

《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》,實施《中華人民共和國科學技術普及法》,完成《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、《全民科學素質行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》、《“十三五”國家科技創新規劃》確定的科學普及和創新文化建設的相關任務編制,主要明確“十三五”時期科普和創新文化建設的指導思想、發展目標、重點任務和主要措施,是國家在科普和創新文化建設領域的專項規劃,是指導我國科普和創新文化建設的行動指南。

一、形勢與需求

科技創新和科學普及是實現創新發展的兩翼?!笆濉逼陂g,黨和國家高度重視科學技術普及和創新文化建設工作,政府科普工作協調機制發揮積極作用,社會各界廣泛參與,科普活動廣泛開展,創新文化建設深入推進,我國科普事業和創新文化建設取得了顯著成效。

(一)科普和創新文化建設成效顯著

一是公眾科學素質和創新文化意識不斷提升,據測算,我國公眾具備基本科學素質的比例達到6.2%,實現了“十二五”科普規劃確定的超過5%的目標。二是科普人才隊伍持續增長,全國共有科普人員205.38萬人,每萬人口擁有科普人員14.94人,分別比2010年增長17.27%和14.40%。三是科普經費投入穩定提高,科普經費來源渠道仍以政府為主。全社會科普經費籌集額141.2億元,比2010年增長41.88%;政府撥款占75.54%,比2010年的68.42%提高了近7個百分點。全國人均年科普專項經費4.63元,比2010年增長77.39%。四是科普場館建設力度加強,全國共有科技館和科學技術類博物館1258個,比2010年增長41.35%;參觀人數共計15206.21萬人次,比2010年增長61.15%。每萬人擁有科普場館面積74.8平方米,比2010年增長101%。五是科普傳播形式日趨多樣,科普圖書、科普期刊、廣播電視科普欄目等傳統傳播形式保持穩定,以移動互聯為代表的新媒體迅猛增長,成為科學傳播的重要平臺,全國科普網站達到2612個,比2010年增長了22.80%。六是群眾性科技活動成效顯著,公眾年度參與科普活動人數超過6.22億人次,向公眾開放開展科普活動的科研機構和大學數量超過7241個,比2010年增長43.81%。七是創新文化環境正在形成,營造鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的創新文化成為社會共識;關注創新、服務創新、支持創新、參與創新的良好社會風尚初步樹立,大眾創新創業漸成潮流。

科普工作和創新文化建設雖然取得了顯著成效,但仍然存在一些突出問題和不足??萍紕撔屡c科學普及“一體兩翼”不平衡,各級政府對科普工作重視不夠,重科研、輕科普,科普與科研脫節現象仍然存在。公民科學素質總體水平較低,城鄉和區域差別較大,難以適應經濟社會快速發展的需要??破债a品研發能力弱,科普作品創作水平不高,基礎設施建設不均衡,科普服務能力不強,展陳和傳播內容同質化、單一化現象較為突出,科普供給側未能滿足公眾快速增長的多元化、差異化需求,特別是面向勞動者和老年人的科普成效不高。對公眾關注的熱點問題和前沿科學技術最新進展快速響應不足,權威發聲不夠,應急科普機制不健全。運用市場化手段廣泛調動社會力量參與科普的機制亟待完善,社會化、市場化、常態化、泛在化的科普工作局面尚未形成。全社會的創新文化氛圍尚不濃厚,崇尚創新的價值取向仍未牢固確立,質疑探究、勇于創新的風氣尚未全面形成,鼓勵創新、寬容失敗的體制機制保障尚未到位,評價激勵制度滯后于創新發展的要求,科技人才創新創業活力亟待充分激發,企業創新的內在動力不足。

(二)科普和創新文化建設面臨新需求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,也是進入創新型國家行列的沖刺階段,對科普工作和創新文化建設提出了新的更高要求。實施創新驅動發展戰略,適應和引領經濟發展新常態,實現經濟發展動力轉換、結構優化、速度變化,不僅需要提升科技創新能力,還需要強化創新文化氛圍,推進大眾創業、萬眾創新,把科技創新的成果和知識為全社會所掌握、所應用;普遍提高人民生活水平和質量,實現貧困人口全面脫貧,提升社會文明程度,改善生態環境質量,需要進一步在全社會弘揚科學精神、普及科學知識,大幅度提升公民科技意識和科學素質,提高公民解決實際問題和參與公共事務的能力。

面對新形勢新需求,“十三五”科普和創新文化建設工作要與時俱進、開拓創新,努力實現以下轉變:在科普工作對象上,由重點面向青少年群體向面向包含勞動者、老年人和貧困落后地區群眾的全體公眾轉變;在科普產品供給上,由增加數量規模向更加注重結構優化、質量提升轉變;在科普內容上,由“低幼化”的一般科學技術知識向更加注重弘揚科學精神、掌握科學方法、傳承中華優秀傳統文化,普及新技術新成果轉變;在傳播方式上,由傳統媒體傳播、場館展示為主向傳統媒體和新媒體融合和互動轉變;在科普工作方式上,由政府主導抓重大科普示范活動向政府引導、全社會參與的常態化、經常性科普轉變;在科普工作發展上,由重點開展公益性事業科普向統籌做好公益性科普事業與經營性科普產業轉變;在創新文化建設上,由重點優化科研環境為主向營造全社會的創新創業環境和建立健全創新激勵政策體系轉變。

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和“四個全面”戰略布局,扎實推進創新驅動發展戰略,堅持政府引導、社會參與、市場運作,以提升公民科學素質、加強科普能力和創新文化建設為重點,大力推動科普工作的多元化投入、常態化發展,切實提升科普產品、科普服務的精準、有效供給能力和信息化水平,進一步完善科普政策法規體系,著力培育創新文化生態環境,充分激發全社會創新創業活力,為全面建成小康社會、建設創新型國家和世界科技強國奠定堅實的社會基礎。

(二)發展目標

到2020年,科學精神進一步弘揚,創新創業文化氛圍更加濃厚,以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、部隊官兵等為重點人群,按照中國公民科學素質基準,以到2020年我國公民具備科學素質比例超過10%為目標,廣泛開展科技教育、傳播與普及,提升全民科學素質整體水平。國家科普研發、創作能力和科學傳播水平顯著提高,科普基礎設施體系基本形成,科普基地布局更加合理,科普體制機制進一步優化,公益性科普事業和經營性科普產業統籌協調發展,關注創新、服務創新、支持創新、參與創新的良好社會氛圍基本形成。具體目標為:

——公民具備科學素質的比例超過10%,力爭比“十二五”提高5個百分點。

——科普投入顯著提高。完善多元化投入機制,企業、社會團體、個人等成為科普投入的重要組成。

——科普作品的原創能力、傳播水平和科普展教品研發能力達到中等發達國家水平。

——形成門類齊全、布局合理、特色鮮明的科普基礎設施體系,力爭達到每60萬人擁有一個科普場館。建設一批國家科普示范基地,國家特色科普基地形成體系。

——創新文化氛圍基本形成。公眾創新意識明顯增強,面向公眾傳播科學精神和培育創新文化的機制基本建成,在全社會形成科學、理性、求實、創新的價值導向。

三、重點任務

根據指導思想和發展目標,“十三五”期間重點開展以下任務:

(一)提升重點人群科學素質

加快實施全民科學素質行動計劃,以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、部隊官兵等為重點人群,以青少年、城鄉勞動者科學素質提升為著力點,開展《中國公民科學素質基準》的宣貫實施,全面推進公民科學素質整體水平的跨越提升,特別關注少數民族、貧窮、邊遠、落后地區群眾科學素質的提升,縮小城鄉和區域差別,提高公民解決實際問題和參與公共事務的能力,保障全面建成小康社會。

1.提高青少年科學素質。

結合普及義務教育,以增強創新意識、學習能力和實踐能力為主,完善基礎教育階段的科學教育。鼓勵中小學建立跨學科的科學技術實踐創新中心,積極開展研究性學習與科學實踐、社會服務與社會實踐活動。以培養勞動技能為主,加強中等職業學??萍冀逃?,推動科技教育與創新創業實踐進課堂進教材,系統提高學生科學意識、創新精神和實踐能力;以提升創新創業能力為主,完善高等教育階段的科技教育,鼓勵在校大學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐。充分發揮現代信息技術在科技教育和科普活動方面的積極作用,大力開展線上線下相結合的青少年科普活動。發揮非正規教育的促進作用,促進學??萍冀逃托M饪破栈顒拥挠行с暯?。

2.提高勞動者科學文化素質。

大力開展農業科技教育培訓,全方位、多層次培養新型職業農民和農村實用技術人才。廣泛開展形式多樣的農村科普活動,大力普及綠色發展、安全健康、節約資源、耕地保護、防災減災等科技知識和觀念,傳播科學理念,反對封建迷信,幫助農民養成科學健康文明的生產生活方式。加強農村科普公共服務體系建設,提升鄉鎮村寨科普服務能力。創新教育渠道和載體,推動建立公益性培訓制度。將普及實用技術與提高農民科學素質結合起來,加強農村科普信息建設,探索培養新型職業農民的多種途徑,開展針對性強、務實有效的農業科技培訓,鼓勵和支持農民創新創業。加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區科普工作的精準幫扶,大力提高農村婦女和留守人群的科學素質。繼續實施農業從業人員培訓,鼓勵職業院校,根據就業市場需求和企業崗位實際要求,參與開展對進城務工人員、農村轉移就業勞動者的訂單式或定崗培訓,提高其職業技能水平和適應城市生活的能力。開展各種形式的職業培訓、繼續教育、技能競賽和經常性科普活動,提高城鎮勞動者科學素質和職業技能,更好地適應經濟社會和自身發展的要求。依托街道、社區公共服務場所和設施,建立創新創業場所,提升社區科普能力和創業服務水平,提升居民應用科學知識解決實際問題、改善生活質量、應對突發事件的應變能力,促進居民形成科學文明健康的生活方式。開展老年人科技傳播與科普服務,促進健康養老、科學養老。

3.提高領導干部科學決策和管理水平。

把科技教育作為領導干部和公務員培訓的重要內容,突出科技知識和科學方法的學習培訓,注重科學思想、科學精神的培養。引導領導干部和公務員不斷提升科學管理能力和科學決策水平。積極利用網絡化、智能化、數字化等教育培訓方式,擴大優質科普信息覆蓋面,滿足領導干部和公務員多樣化學習需求。提高領導干部和公務員的科技意識、科學決策能力、科學治理水平和科學生活素質。不斷完善領導干部考核評價機制,在領導干部考核和公務員錄用中體現科學素質的要求。制定并不斷完善領導干部和公務員科學素質監測、評估標準。廣泛開展針對領導干部和公務員的科技講座、科普報告等各類科普活動。

4.提高部隊官兵科學素質。

著眼科技強軍目標,完善軍隊科普工作體系,加強軍隊科普能力建設。開展適合官兵特點的科普活動,傳播科技知識,培養科學思想和科學精神。針對使命任務需求,培訓科學理論和科學方法,提升官兵打贏信息化戰爭能力。

(二)加強科普基礎設施建設

完善國家科普基礎設施體系,大力推進科普信息化,實施科普基礎設施建設工程,依托現有資源,因地制宜建設一批國家科普示范基地和國家特色科普基地,充實拓展專業特色科普場館和基層科普基礎設施,提高科普基地的教育、服務能力和水平,支持和推動有條件的科研機構、科研設施、高等學校和企業向公眾開放,開展科普活動,提高科普基本服務能力和水平,建立國家科普基地評估評價機制和指標體系。

1.加強科普場館設施建設。

推進科普基礎設施的系統布局,建立以實體科技館(科技類博物館)為基礎,流動科技館(科技類博物館)、學??萍拣^、數字科技館、科普大篷車為延伸,輻射基層科普設施的中國特色現代科技館體系。支持部門、地方建設適應需求、各具特色的科普基地。進一步優化布局和結構,推動中西部地區和地市級科普基礎設施的建設,縮小地區差距。推動有條件的企事業單位、社會團體因地制宜建設一批具有產業、領域或學科特色的專題科普設施。結合基層公共服務設施,統籌建設街道(鄉鎮)、行政村、社區科技創新(操作)室、科普活動站(室、中心)、科技圖書室、科普畫廊等基層科普場所。

2.推進國家科普基地建設。

按照需求導向、合理布局、特色鮮明的原則,推進國家科普示范基地和國家特色科普基地建設。依托大科學工程、大科學裝置、國家(重點)實驗室、重大科研試驗場所等現有國家高端科技資源,以及部門、地方和企業帶動性、示范性強的科普場所,選擇條件成熟的建立國家科普示范基地和特色科普基地,面向公眾或特定群體開展科普活動,提升其科技教育與科普服務的示范、帶動作用。新建國家重大科研設施要充分考慮科普功能,同步規劃、同步設計、同步建設。

3.提升科普基本服務能力。

加強基層科普服務能力建設的內容,著力提高各級各類科普基地、機構的服務能力、水平和成效,推動青少年宮、婦女兒童活動中心、文化宮、圖書館、實體書店、農家書屋、社區閱讀中心等增加科普與服務功能;引導海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護區、森林公園、地質公園、動植物園等增強科普與服務功能;支持中小科普場館充實展教內容,為中小科普場館提供技術支持和人員培訓服務,提高其業務水平;鼓勵和支持科普基地結合自身優勢,開展進農村、進校園、進社區、進企業、進軍營科普活動。加強“流動科技館(科技類博物館)”建設,為鄉鎮學校、特別是邊遠貧困地區、革命老區、少數民族地區提供科普服務。

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