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航空運動產業發展規劃

????國家體育總局

????國家發展和改革委員會

????工業和信息化部

????財政部

????國土資源部

????住房和城鄉建設部

????交通運輸部

????國家旅游局

????中國民用航空局

????關于印發《航空運動產業發展規劃》的通知

????各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局、發展改革委、工業和信息化廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳、住房城鄉和建設廳、交通運輸廳、旅游局(委),民航各地區管理局:、

????現將《航空運動產業發展規劃》印發給你們,請結合實際情況,認真貫徹落實,加快推動航空運動產業發展。

????體育總局

????國家發展改革委

????工業和信息化部

????財政部

????國土資源部

????住房城鄉建設部

????交通運輸部

????國家旅游局

????中國民航局

????2016年10月21日

????航空運動產業發展規劃

????航空運動產業是重要新興體育項目產業之一,是以航空運動項目為載體,提供相關系列產品、服務和產業鏈的經濟活動的總稱,涵蓋目前我國正式開展的運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個運動項目,具有科技含量高,消費時尚性強,帶動相關產業作用明顯等特點。發展航空運動是體育產業供給側結構性改革的重要舉措,是開發空域資源和發展低空經濟的重要內容,是軍民融合發展戰略的重要組成部分,對釋放轉型發展潛力、落實《全民健身計劃(2016-2020年)》、促進經濟社會全面協調發展具有重要意義。2016至2020年,為搶抓我國航空運動產業發展戰略機遇,為普及和推廣航空運動項目,加快航空運動產業發展,特制定本規劃。本規劃實施時限為“十三五”時期。

????一、發展基礎與面臨形勢

????在低空空域管理改革持續推進和航空運動規范發展的背景下,我國航空運動產業迎來快速發展期,產業水平和規模取得較大提升,并日益在體育產業轉型發展和經濟社會總體發展中發揮重要作用。一是產業基礎日益堅實。我國已具備提供航空運動產品和服務的基本經濟條件,建成并命名航空飛行營地100家,航空運動俱樂部200家,航空運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴大。二是產業管理不斷規范。重點發展省市和地區建立低空飛行監視管理平臺31個、移動式低空監視管理系統6部,配置終端設備500多部。截止2015年,我國已有約33%的低空空域改為按管制、監視、報告三類不同屬性管理,有效利用低空空域資源、具有中國特色安全順暢的融合運行模式正在形成。三是產業形態逐漸完備。航空運動產業已初步發展形成以服務業為引領,航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動參與與競賽表演、航空運動中介與培訓等協調發展的業態體系,并呈現出尤其是與科技、旅游、教育、健康、文化等相關產業融合發展的態勢。

????總體來看,目前我國航空運動產業的發展與其他體育項目產業以及大眾航空運動消費需求相比,仍存在一定差距。航空運動產業整體發展層次不高,結構不盡合理;航空運動基礎設施和航空運動俱樂部數量少,產品和服務有效供給不足;大眾航空休閑運動意識不強,消費意識激發不夠;航空運動管理職能交叉,政策體系有待進一步完善。

????隨著供給側結構性改革的不斷深入,《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》的出臺、通用航空業的快速發展、科技和產業水平的不斷提高和“健康中國”戰略的穩步實施,我國航空運動消費需求將日益增長,并呈現多層次多樣化的發展趨勢,航空運動產業經濟社會發展條件不斷成熟,產業項目發展基礎日漸夯實,航空運動產業必將面臨規模不斷擴大、質量不斷提升、競爭力顯著增強的重要發展機遇。

????二、總體要求

????(一)指導思想

????全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以滿足大眾航空運動消費需求為中心,以體育產業供給側結構性改革為主線,以夯實航空運動產業基礎為重點,培育和挖掘市場潛能,加大改革創新力度,提升航空運動產品和服務供給能力和質量,推動航空運動項目和航空運動產業持續健康發展,為擴大消費需求、實現體育產業轉型升級、拉動經濟增長提供支撐和動力。

????(二)基本原則

????——堅持安全第一。安全是航空運動發展的生命線。處理好安全與發展的關系,深化安全責任意識,強化安全主體責任制、監管責任制和崗位責任制,完善監管設施,確保國家安全和社會公眾安全。

????——堅持改革創新。強化改革對航空運動產業發展的推動作用。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務,做好行業規范和安全監管,加強航空運動產業規劃、政策、標準引導,破解社會力量參與航空運動產業的體制機制障礙。

????——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導各類航空運動市場主體在產業各主要環節創新理念和模式,提高產品和服務質量,激發和更好滿足航空運動消費需求。

????——堅持開放互動。統籌國內國際資源,提高對內對外開放水平,在利益共享、風險共擔、合作共贏中謀發展。調動社會參與積極性和創造性,整合社會資源,推進軍民互動,推動航空運動產業多元化發展。

????——堅持融合發展。遵循航空運動產業發展規律,統籌航空運動產業與全民健身、通用航空產業協調發展,推進航空運動與科技、通航、旅游、健康等產業融合發展。

????(三)發展目標

????到2020年,初步構建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動產業體系,基本形成安全規范、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運動產業發展格局;航空運動市場發展更加規范,產品供給更加豐富,消費需求不斷擴大,產業規模持續快速增長,成為推動體育產業和經濟社會發展的重要力量,整體產業經濟規模達到2000億元;產業環境進一步優化,管理體制改革重點任務基本完成,體制機制活力進一步增強,政策措施進一步完備,標準體系科學完善,監管機制規范高效;產業基礎進一步夯實,建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家,參與航空運動消費人群達到2000萬人;產業質量進一步提升,“互聯網”+航空運動得到實質性推進,航空運動器材和運動類航空器的研發制造水平和自主化率明顯提升,航空運動職業技術培訓初具規模,形成一系列具有影響力的航空運動品牌賽事活動。

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