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陜西省人民政府關于印發“十三五”文化和旅游融合發展規劃的通知

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

  陜西省人民政府

  2017年8月16日

  陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃

  實現文化和旅游深度融合發展,是推動產業轉型升級、培育新的增長點、提升發展軟實力和產業競爭力的重大舉措,是加快文化強省和創新型省份建設、促進經濟結構調整和發展方式轉變的內在要求,是優化供給、滿足群眾消費需求提高人民生活質量的重要途徑。根據《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃,規劃期為2016-2020年。

  一、基本現狀

 ?。ㄒ唬┪幕Y源豐富多樣,積淀深厚。

  陜西是中華文明的重要發祥地之一,擁有厚重的歷史文化底蘊,締造了以周、秦、漢、唐為代表的燦爛古代文化。陜西是中國革命的搖籃,集聚了極具革命性和先進性的豐富紅色文化資源,孕育了光照千秋的延安精神。陜西擁有特色鮮明的民俗文化,關中、陜北、陜南三大區域民俗各異,民間文化異彩紛呈。陜西現代文化實力雄厚,培育了“長安畫派”“文藝陜軍”等一批具有較強影響力的優秀藝術家群體和優秀作品。我省現有世界文化遺產3處,全國重點文物保護單位235處,國家級非物質文化遺產名錄項目74項,省級441項,市級1415項,縣級4150項。西安鼓樂、中國剪紙(安塞剪紙、延川剪紙)、中國皮影戲(華州區皮影戲)成功入選聯合國人類非物質文化遺產名錄?,F有國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人50人,省級385人,市級1281人,縣級3977人。國家級陜北文化生態保護實驗區和國家級羌文化生態保護實驗區建設有重大進展。省、市、縣、鎮、村5級文化基礎設施網絡基本形成,建成了1個國家級文化產業示范園區,11家國家級文化產業示范基地,8家國家動漫認定企業,41家省級文化產業示范基地,101家省級文化產業示范單位,基本形成了門類比較齊全、產業鏈比較完整的文化產業體系。

 ?。ǘ┞糜伟l展勢頭強勁,潛力巨大。

  我省是旅游資源大省,在全國旅游格局中具有重要地位。近年來旅游產業規模不斷擴大,“十二五”時期全省接待境內外游客14.14億人次,旅游業總收入1.07萬億元,旅游人數年均增長21%,旅游收入年均增長25%。截至2015年底,全省有A級旅游景區312家,其中5A級7家、4A級82家;國家級風景名勝區6個,國家級森林公園35處,國家級自然保護區19家,國家級地質公園9處;旅行社775家,其中出境社60家;旅游星級飯店382家,其中五星級17家、四星級49家,有農家樂經營戶2萬戶。旅游經濟的拉動力不斷增強,帶動了工業、農業、林業、水利、文化、文物等資源轉化成旅游產品,旅游業對住宿業、民航與鐵路客運業、文化娛樂業、餐飲與商業的貢獻突出,2016年全省旅游業總收入實現3813.43億元,接待境內外旅游人數4.49億人次,旅游收入增長26.87%,旅游人數增長16.45%。一批集景區建設、文化演藝、旅游服務為一體的國內知名旅游產業開發集團逐步形成,以黃陵、韓城、文安驛、照金、漫川關、棣花等為代表的一批縣域旅游目的地及文化旅游名鎮發展勢頭強勁,袁家村、馬嵬驛、梁家河等模式成為行業典型。國際國內旅游市場進一步拓展,旅游基礎設施與服務設施不斷完善,全省新建和改造景區旅游道路2000公里、旅游廁所5000座、停車場320個。在此基礎上,不斷提高旅游資源利用效能,深入挖掘文化內涵,打造國際水平的旅游產品,加快推進旅游產業從量變到質變、從粗放經營到質效提升。

 ?。ㄈ┤诤习l展步伐加快,效果初顯。

  近年來,我省不斷深入挖掘景區的文化內涵,以文化旅游跨界融合的方式,推出了一批特色鮮明的產品,形成了以棗園文化廣場、《延安保育院》、《延安保衛戰》等為代表的紅色文化與旅游融合項目,以《長恨歌》為代表的歷史文化與旅游融合項目,以禮泉縣袁家村為代表的民俗文化與旅游融合項目,以《道·夢空間》為代表的宗教文化與旅游融合項目,以青木川古鎮為代表的文化藝術作品與旅游融合項目,以“大華1935”為代表的工業文化與旅游融合項目。同時,著力加強以文化為主題打造旅游景區?!笆濉逼陂g,注重以文化旅游景區為抓手推動區域發展,按照特色化、差異化思路,策劃包裝了兩漢三國文化景區、白鹿原影視基地等一批優秀文化旅游項目,較好地推動了文化與旅游資源的深度融合。以文化旅游龍頭企業為代表的一批大型文化企業集團,通過多種方式聯合推動文化與旅游融合,建成了大明宮國家遺址公園、大唐西市文化旅游綜合體、銅川照金紅色旅游景區、樓觀道文化旅游度假區等一批大型文化旅游融合項目。大力支持省內文化旅游企業發掘我省歷史文化、絲路文化、秦嶺文化、紅色文化等文化資源,推動文化資源利用和產業發展。

 ?。ㄋ模┲萍s融合發展的主要問題。

  一是文化旅游融合體制機制不健全。從資源整合上推進融合發展的力度不夠,缺乏總體規劃布局及頂層設計、統一運作。二是融合發展水平不高。文化資源的產品化、市場化開發不足,旅游的文化內涵提煉不足,文化的旅游價值提升不高。三是融合發展模式創新不足。我省在文化和旅游融合發展模式上,多復制、少創新,特色化、差異化體現不強。四是融合發展的支撐體系尚不完善。帶動融合發展的市場主體培育不足,金融政策支撐不夠,專業人才相對缺乏。

  二、總體思路

 ?。ㄒ唬┗舅悸?。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰略任務,發揮陜西絲綢之路新起點優勢,積極融入“一帶一路”國家發展戰略,以文強旅、以旅興文,推動資源聚合、區域整合、項目結合、產業融合。以核心景區、重大項目、重點村鎮、優秀作品為載體,加快形成融合發展新舉措、新機制、新業態、新模式。順應大眾旅游新趨勢,創建全域旅游示范省,凸顯中華文明精神標識,堅定中華民族文化自信。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  ——統籌協調,重點突破。加強文化和旅游資源統籌,強化部門、區域、行業、企業的協調配合,夯實融合發展基礎,聚焦重點實現突破。

  ——改革引領,創新驅動。堅持問題導向,深化體制機制改革,強化制度政策創新、推動模式創新、技術業態創新,激發各領域發展活力,推動文化和旅游轉型升級。

  ——市場主導,實體支撐。堅持市場導向,以市場化手段推進融合發展。以園區、基地、企業等實體為支撐,增強融合發展競爭力。

  ——突出特色,差異發展。充分發揮文化資源優勢,通過挖掘內涵、突出特色,以增量盤活存量,提升旅游發展層次。充分發揮旅游資源稟賦,強化差異發展、特色多元拓展增量,增強文化支撐力。

 ?。ㄈ┌l展目標。

  ——實現“五個翻番”。到2020年,文化產業增加值達到1500億元、接待境內外游客人數達到6.4億人次、旅游總收入達到6020億元、文化旅游投資總額達到3100億元、文化旅游新增就業達到20萬人。

  ——大幅提升陜西文化軟實力。進一步提升華夏之根、紅色之都、黃河之魂、絲路起點、宗教勝地、科教基地等陜西特色文化的國際影響力。

  ——打造國際著名、國內一流旅游目的地。以文化內涵挖掘拓展為重點,打造旅游精品景區,全面提升西安、延安及臨潼等地旅游文化核心吸引力,打造周、秦、漢、唐文化品牌。

 ?。ㄋ模┌l展布局。

  堅持“以文強旅、以旅興文”,結合我省文化特色和旅游資源分布,加快構建以“兩核十區”為主骨架的文化旅游融合發展格局。

  專欄1 構建“兩核十區”融合發展格局“兩核”:以西安、延安為兩大中心的融合發展核心區。

  構建以西安為中心的文化旅游融合發展核心區。依托西安國際文化影響力、豐富的旅游和文化資源,充分發揮各類文化要素和生產要素集聚優勢,圍繞歷史文化、紅色文化、民俗文化、現代文化、秦嶺文化等五大領域與旅游深度融合,以體制機制建設、發展模式創新、產業集群培育、創意設計研發、金融信息服務、人才技術支撐等為重點,全方位、深層次推動融合發展,發揮對全省的綜合示范和引領支撐作用。

  構建以延安為中心的文化旅游融合發展核心區。依托延安革命圣地形象,以延安市域內紅色旅游資源為核心,整合紅色旅游資源與黃土風情資源,凸顯革命傳統教育與文化感悟的紅色旅游特質,打造革命圣地延安旅游品牌,把延安建成“國際紅都”和中國革命博物館城?!笆畢^”:寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中、安康、商洛、韓城、楊凌十個特色文化旅游融合展示區。寶雞重點圍繞“周禮文化”與旅游融合發展。咸陽重點圍繞“大秦文化”與旅游融合發展。銅川重點圍繞“藥王文化”與旅游融合發展。渭南重點圍繞“民俗文化”與旅游融合發展。榆林重點圍繞“大漠風情文化”與旅游融合發展。漢中重點圍繞“兩漢三國文化”與旅游融合發展。安康重點圍繞“秦巴漢水文化”與旅游融合發展。商洛重點圍繞“商鞅文化”與旅游融合發展。韓城重點圍繞“史記文化”與旅游融合發展。楊凌重點圍繞“農耕文化”與旅游融合發展。

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